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关于印发新县统筹使用财政扶贫资金管理办法(试行)的通知
索引号:
X0001-02211-2017-00050
公开目录:
政府文件
信息来源:
新县人民政府
发布日期:
2017-12-22
关于印发新县统筹使用财政扶贫资金管理办法(试行)的通知

  新政〔2017〕48号

  新 县 人 民 政 府

  关于印发新县统筹使用财政扶贫资金

  管理办法(试行)的通知

  各乡、镇人民政府,香山湖管理区,金兰山街道办事处,县人民政府有关部门:

  《新县统筹使用财政扶贫资金管理办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  2017年12月22日

  新县统筹使用财政扶贫资金

  管理办法(试行)

  第一章 总 则

  第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发河南省扶贫对象精准识别及管理办法等5个办法的通知》(豫办〔2016〕28号)和《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》(豫财办〔2014〕29号)精神,结合新县实际,特制定本管理办法。

  第二条统筹使用财政扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。

  第三条资金使用对象为2014年确定的73个贫困村和建档立卡的贫困户。

  第二章 职责分工

  第四条县政府负责指导全县脱贫攻坚工作,确保2017年整体脱贫。

  第五条各乡镇(区、街道)会同县发改委、农开扶贫办做好本乡镇规划编制、项目库建设,负责批复行政村上报的实施方案,对批复的实施方案组织招投标及项目的具体实施,协调施工环境,组织竣工验收;负责项目移交、签订和落实管护责任;负责整理、保管项目档案,审核报账资料,确保资料的完整性、合法性。档案资料一式两份,报送县农开扶贫办一份。

  第六条县财政局会同县发改委、农开扶贫办负责资金分配、下达工作,并指导各乡镇(区、街道)财税所做好统筹使用财政扶贫资金拨付和会计核算工作。

  第七条县发改委会同县农开扶贫办、各乡镇(区、街道)、相关业务主管部门负责编制脱贫攻坚规划,组织、协调相关单位落实易地扶贫搬迁工作。

  第八条县农开扶贫办会同乡镇(区、街道)、相关业务主管部门编制项目规划,对乡镇(区、街道)项目规划进行指导,建立脱贫攻坚项目库,对项目招投标、实施过程及项目移交等实行监督。

  第九条县交通运输局负责指导攻坚期内的乡村道路、桥梁建设并参与验收。

  第十条县水利局负责指导攻坚期内全县农村水利工作,组织协调农田水利基本建设、农村安全饮水工作和管理指导水产养殖工作并参与验收。

  第十一条县农业局负责指导攻坚期内农业技术推广项目的遴选,指导专业合作社、家庭农场、种植大户(以下简称新型经营主体)建立健全财务管理和会计核算制度,指导新型经营主体建立优质、高产、高效的农业生产基地。

  第十二条县畜牧局负责指导攻坚期内畜牧业项目的审核、论证、申报工作,指导畜牧业生产、加工、销售和畜禽防疫、动物及其产品的检疫工作。

  第十三条县茶办负责攻坚期内茶产业项目的申报、论证工作,指导新型经营主体和专业技术人员,对茶企、茶农及合作社成员开展生态茶园建设、新老茶园管理、茶叶生产加工等工作。

  第十四条县油茶办负责攻坚期内油茶产业项目的申报、论证工作,指导油茶园改造、油茶基地建设等工作。

  第十五条县审计局会同财政、扶贫、发改、乡镇(区、街道)等部门,负责统筹使用财政扶贫资金分配使用的审计和监督工作。

  第十六条县教育、卫计、民政、人社、住建、林业等部门分别指导相关项目实施。

  第三章 适用范围

  第十七条本办法所指统筹使用财政扶贫资金,包括财政预算资金、社会捐赠资金安排的,用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。

  (一)财政预算资金包括上级安排和本级安排的专项扶贫资金,政府基金预算安排的扶贫专项资金,纳入涉农资金统筹整合试点的相关资金。

  (二)政策性收益。建设用地结余指标交易价款用于扶贫方面的资金。

  (三)社会捐赠资金。社会各界捐赠用于扶贫的非定向捐赠资金。

  第四章 预算管理

  第十八条县财政局在编制年度预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,逐年加大脱贫攻坚资金投入。攻坚期内,省财政每年在转贷县新增政府债券资金时,单列安排扶贫资金额度。

  第十九条县财政局要将上级补助、债券资金、社会捐赠、本级安排等统筹使用财政扶贫资金全部纳入预算管理。其中,上级提前下达资金要全部编入年初预算;执行中,收到上级新增补助资金(含新增债券资金、社会捐赠资金)要及时编制预算调整方案,报县人大常委会批准后纳入预算管理。

  第二十条统筹使用财政扶贫资金用于脱贫攻坚工作,相关主管部门不得限定具体用途或干扰统筹使用财政扶贫资金,要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求精准安排、精准使用。

  第二十一条县财政局要将易地扶贫搬迁融资还本资金足额纳入年度财政预算,确保及时偿还。

  第二十二条攻坚期内,县财政对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金,可收回统筹使用,优先用于实施脱贫攻坚工程;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,由相关业务主管部门履行报备程序后,县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

  第五章 资金下达

  第二十三条年度预算执行中,县财政局收到中央和省市33类89项涉农整合资金文件后,2个工作日内将统筹整合使用财政涉农资金,属于教育事业发展支出的,拨到“205—教育支出”相应明细科目,其余统一拨到“21305—扶贫”相应明细科目。同时,县财政局通知相关业务主管部门,由业务主管部门分别向县扶贫开发领导小组和统筹整合使用财政涉农资金领导小组报告。业务主管部门在接到资金到账通知书后,5个工作日内,向县扶贫开发领导小组报统筹整合使用财政涉农资金实施方案。经县扶贫开发领导小组审批同意后,主管部门即日起按相关规定组织项目实施,并将县扶贫开发领导小组审批的实施方案报财政局备案。

  第二十四条统筹整合使用财政涉农资金属于乡镇(区、街道)实施的项目,各乡镇(区、街道)应于5个工作日内,上报统筹整合使用财政涉农资金实施方案,经县扶贫开发领导小组审批同意后,即日起组织项目实施,并将实施方案报财政局、农开扶贫办备案,县财政局、各业务主管部门于5个工作日内联合行文,并将资金拨付到各乡镇(区、街道)财税所。

  第六章 资金拨付

  第二十五条统筹使用财政扶贫资金严格实行国库集中支付制度和报账制。预算安排的扶贫资金应实行专户管理、专账核算。

  第二十六条统筹使用财政扶贫资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账,项目主管部门应严格审核报账凭据。县、乡财政部门审核项目建设单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到供应商。严禁设立统筹使用财政扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

  第二十七条涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县、乡相关部门要根据国家和省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

  第二十八条业务主管部门申报的实施方案与脱贫攻坚整体规划相一致的项目,由主管部门实施项目,按照《河南省财政农业专项资金报账管理办法》(豫财办〔2014〕29号)进行核算。

  第二十九条统筹整合使用财政涉农资金属于乡镇(区、街道)实施的项目,按照《河南省财政农业专项资金报账管理办法》(豫财办〔2014〕29号)、《新县财政专项扶贫项目资金使用管理办法(试行)》(新扶字〔2016〕7号)进行核算。

  第三十条对统筹使用财政扶贫资金实行动态监控管理。县、乡财政部门要建立统筹使用财政扶贫资金动态监控系统,全程监控统筹使用财政扶贫资金运行,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证统筹使用财政扶贫资金安全、规范和高效运行。

  第三十一条县易地搬迁融资资金拨付办法参照预算内扶贫项目资金拨付管理有关规定另行制定。

  第七章 项目管理

  第三十二条县农开扶贫办结合当地实际,加强脱贫攻坚项目库建设,认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前,县农开扶贫办要会同县发改委、财政局等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理,做到扶贫项目“前置审核、提前论证、储备充分、动态调整”,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变,确保不出现资金滞留问题。

  第三十三条财政扶贫项目实施要实行招投标制、政府采购制、项目监理制。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。需政府采购的项目,按照《新县人民政府办公室关于印发新县2017—2018年政府集中采购目录及限额标准的通知》(新政办〔2017〕4号)要求,确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受监督。

  第三十四条财政扶贫项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,同时将合同文本报县农开扶贫办、业务主管部门和乡镇(区、街道)备案。

  第三十五条财政扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,严格执行国家和省确定的行业规范、工程建设标准和定额。

  第三十六条财政扶贫项目实施单位应当在项目竣工后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门、乡镇(区、街道)提出项目验收申请,业务主管部门、乡镇(区、街道)组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收,政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。

  第三十七条农村基础设施、公益设施和公共服务设施项目一经批复不得擅自更改项目地点及建设内容,执行中确因特殊原因需要进行项目调整的,属乡镇(区、街道)审批的项目,由各乡镇(区、街道)向县政府备案;由县政府审批的项目,由业务主管部门向县政府申请调整,县政府批复后组织实施。

  第八章 审计监督

  第三十八条全面加强财政扶贫资金分配使用的审计监督。县审计局每年应组织专门力量对财政扶贫资金管理使用情况进行全面审计,审计结果向县人大常委会汇报,自觉接受人大监督。

  第三十九条全面推行公开公示制度。推进政务公开,业务主管部门和乡镇(区、街道)要将财政扶贫资金政策文件、管理制度、财政扶贫资金来源、分配、项目进度等信息公开,并实施扶贫项目行政村公示制度,主动接受社会监督。

  项目实施方案审批后,业务主管部门、乡镇(区、街道)在5个工作日内在新县政府网站或其他媒体上公开项目相关信息,主要包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位等,同时公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。

  项目建设启动后,项目乡镇(区、街道)、村应当在10个工作日内在乡镇(区、街道)政府网、项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌等方式,公开公示项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金规模、政府采购、招投标情况和管理部门、监督投诉方式等相关信息。

  第四十条县监察局、审计局、农开扶贫办、发改委、财政局等部门组织监督检查,按照“谁落实谁负责”的要求加强监管,全程落实资金分配、拨付、资金管理、项目实施、项目验收等各个环节的责任,建立最严厉的责任追究,发现问题要跟踪调查严肃处理,坚决杜绝资金管理乱象。

  第九章 绩效评价

  第四十一条县政府主要对乡镇(区、街道)、业务主管部门脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。

  第四十二条县农开扶贫办会同县发改委、财政局对扶贫资金使用管理情况开展年度绩效评价。各乡镇(区、街道)要及时开展自评并向县农开扶贫办上报自评情况。县农开扶贫办在各乡镇(区、街道)自评基础上聘请第三方专业机构全面开展复评。

  第四十三条各乡镇(区、街道)绩效评价结果在全县通报,对工作成效好、资金使用效益高的单位,给予通报表扬,并作为下年度资金分配依据。

  第十章 责任追究

  第四十四条按照部门职责分工,全程落实财政扶贫资金管理和监督责任。

  (一)发生以下事项的,县业务主管部门为责任主体:

  1.对纳入统筹整合范围的财政扶贫资金仍限定具体用途、不下放审批权限,影响统筹使用财政扶贫资金工作的;

  2.未按要求及时提出财政扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

  3.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响财政扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

  4.未按照招标投标法履行监督职责的;

  5.未按规定及时审核报账资料,影响财政扶贫资金支付的;

  6.申报统筹使用财政扶贫资金项目时,未充分论证,造成项目无法实施,影响财政扶贫资金支付的。

  (二)发生以下事项的,县农开扶贫办为责任主体:

  1.贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误的;

  2.未按规定建设扶贫项目库的;

  3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

  4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的;

  5.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的;

  6.申报统筹使用财政扶贫资金项目时,未充分论证,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的。

  (三)发生以下事项的,县财政局为责任主体:

  1.县财政局未按规定足额将提前下达统筹使用财政扶贫资金编入预算的;

  2.收到业务主管部门和乡镇(区、街道)的备案后,未按规定的规模、时间下达或支付资金的;

  3.县财政局直接向县级预算单位实有账户划转资金,乡镇(区)财税所未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的;

  4.县财政局未按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和有关规定履行政府采购监督管理职责的。

  (四)发生以下事项的,乡镇(区、街道)、项目实施单位、项目实施单位为责任主体:

  1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的;

  2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的;

  3.在实施过程中,不按行业规范、建设标准执行造成浪费的;

  4.挪用扶贫资金的;

  5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的;

  6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等,影响扶贫资金支付的;

  7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料的等影响项目实施进度,造成财政资金滞留延压的。

  第四十五条对违反本办法规定的单位和个人,按照相关规定严肃处理;涉及违规违纪的,移交纪检监察部门处理;涉嫌犯罪的,移交司法部门处理。

  第十一章 附 则

  第四十六条《新县财政专项扶贫项目资金使用管理办法(试行)》(新扶字〔2016〕7号)继续执行。

  第四十七条根据政策变化和上级要求,《新县人民政府办公室关于印发新县统筹使用财政扶贫资金管理办法的通知》(新政办〔2016〕86号)同时废止。

  第四十八条本办法自印发之日起施行。

  新县人民政府办公室 2017年12月22日印发

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