——2008年3月在县十二届人大二次会议上
县长 杨明忠
（征求意见稿）
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2007年的工作回顾
过去一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民开拓进取，克难攻坚，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务，取得了较好的成绩。
——综合实力显著增强。全县国内生产总值完成39.8亿元，同比增长14.5%。其中，一产增加值9.6亿元，同比增长7.8％；二产增加值16.6亿元，同比增长15.9％；三产增加值13.6亿元，同比增长17.5％。财政一般预算收入完成8810万元，同比增长24.1%。城镇居民人均可支配收入9125元，同比增长22.7%。农民人均纯收入3989元，同比增长18.4%。社会固定资产投资完成34.2亿元，同比增长48.2%。社会消费品零售总额达13亿元，同比增长17.5%。金融运行平稳，全县金融机构存款余额达到4.5亿元，同比增长16.4%。
——工业经济迅速崛起。羚锐公司坚持自主创新，加大技改投入，设立国内首家经皮给药制剂工程技术研究中心，新上5条膏剂生产线，芬太尼贴片项目获得国家药监局批准，丹鹿通督片被确定为国家生物医药高新技术产业化项目，大大提高了企业核心竞争力。荣获“2007年河南省最具竞争力企业”称号，“羚锐”品牌被中国品牌研究院推选为首批“全国重点保护品牌”，进入全省重点工业企业100强。新凯凌公司投资2600万元，新上一条生产线项目；巨力公司年产12000吨改性铵油炸药项目获得国防科工委批准建设。全县规模以上工业企业发展到32家，全年完成增加值6.02亿元，同比增长30%；实现利润1.6亿元，同比增长25.5%。工业园区建设快速推进，高标准规划了羚锐生态工业园区、康畈工业园区和浒湾九龙岭工业园区。投资3500万元，基本完成占地2310亩的康畈工业园区“三通一平”建设任务，工业项目入驻条件基本具备。成立了工业集聚区管理委员会，对园区实行封闭式管理，推行全程代办制和限时办结制，简化办事程序，引进欧诺雅皮具、东盛照明、宏升磁材等工业企业7个，引进资金3.05亿元。成功争取羚锐、巨力等6家工业企业享受工业用电优惠项目，组建了民营企业协会和中小企业信用担保中心，促进了非公有制经济快速发展。2007年，全县非公经济增加值累计完成22.9亿元，同比增长25%，占全县GDP的55.9%，已成为县域经济发展的主力军。
——新农村建设稳步推进。农业生产再获丰收，粮、油产量分别达到1.18亿公斤和1950.7万公斤，分别同比增长6.6%和12.3%。加快农业结构调整步伐，在大力发展特色种植基础上，新辟茶园1.74万亩。在市第十五届茶文化节上，荣获13个奖项。在日本静岗举行的第二届世界绿茶大会上，“新林玉露”茶和九驾岭“信阳毛尖”分获金奖。生态养殖规模不断壮大，新发展淮南猪、波尔山羊、固始鸡等生态养殖基地（区）20个。生态林业建设得到加强，全年完成退耕还林2万亩，植树造林8.1万亩，实现林业总产值9.18亿元，同比增长14.1%，荣获全国绿色小康县。加大农村基础设施建设力度，完成55个行政村247公里水泥路建设任务，实现全县所有行政村通油路（水泥路）目标，完成54个行政村200个自然村广播电视“村村通”工程，解决5个乡镇29个行政村饮水安全问题，全面完成“户户通电”工程，新建通信基站28个，新增通信接入网点5个；推广新型清洁能源，新建沼气池2045个。高标准完成了香山湖管理区、八里畈镇、苏河镇、千斤乡政府所在地和98个村庄规划编制任务，在全市率先完成所有村、镇规划编制工作，奠定了新农村建设基础。
——特色经济日益壮大。旅游产业蓬勃发展。投资2亿多元，改扩建4条红色旅游公路，总里程达101公里，修通并硬化九龙潭至金兰山、莲花堰至老叶湾等旅游公路48.5公里，新修旅游步道6000余米。红色首府景区改造工程已完成拆迁及古戏台、红场建设任务，启动了英雄山雕塑、将帅馆工程和烈士陵园豫南风情茶楼建设，完成香山湖景区普济寺一期工程、基本完成朝阳路霓虹一条街、解放路购物一条街、京九路餐饮夜市一条街建设，游客接待能力大幅提升。2007年，共接待游客102.6万人次，门票收入680万元，相关收入2.68亿元，分别同比增长19.3%、11.6%和27.6%。劳务经济稳步发展。成功筹建吉星涉外职业技术高中，为全省首所面向国外劳务市场的中等专业技术学校；完成河南涉外职业技术学院一期工程建设，年培训能力3500人以上。积极申报韩国雇佣制派遣基地项目，全力拓展日本劳务市场，在国际劳务市场竞争日益激烈、全国外派劳务人数普遍缩水的情况下，全县涉外劳务输出1360人。2007年，“新县涉外劳务”被评为河南省十大知名劳务品牌，我县被商务部、中国对外承包工程商会授予“全国优秀外派劳务基地县”和“优秀行业外派劳务基地”称号，并被作为全国唯一一家国家级外派劳务基地先进典型予以推广。国务院参事室郭闪淳司长专门来新县调研涉外劳务；省委书记徐光春来新县考察指导工作时，对我县的涉外劳务输出和农民工培训工作给予高度评价。
——城乡面貌明显改观。坚持以六城联创为总抓手，加快城镇建设步伐。实施了下畈安置区、潢河一、二号橡胶坝和红星河改造治理工程建设，完成了虹桥西侧仿古亭建设，启动了新汽车站、火车站城中村等区域改造建设，建成了县污水处理厂和垃圾处理场。新建和改建星级公厕24座，完成80多个单位的亮化美化工程，新增绿化面积1.2万平方米，城区绿化覆盖率达41%。全县城镇化率达35.5%。大力开展市容市貌、环境卫生、交通运输、河道治理等集中整治活动，在继续抓好“双禁”工作的基础上，对城区居民养犬实行规范化管理。坚持城乡联动，加大对各乡镇（区）特别是“四类”乡镇环境综合整治力度，城乡面貌焕然一新。圆满完成中国优秀旅游城市创建目标任务，成功创建国家园林县城，一举获得省级文明城市先进城市，顺利通过国家卫生县城复核验收。在全市130个四类乡镇检查评比中，我县八里畈镇、新集镇双双名列第一，吴陈河镇获得红旗单位，田铺乡、浒湾乡分别获得先进，全县10个“四类”乡镇均处于中上位次，无一后进单位。
——群众生活显著改善。认真落实各项惠农支农政策，全年发放粮食直补、油菜补贴、退耕还林补助、能繁母猪补贴和水库移民扶持资金2914万元，直接受益农民7.8万户；稳步推进劳动和社会保障工作，城镇新增就业人数3299人，下岗失业人员再就业1030人，国有企业下岗职工基本生活保障费和企业离退休人员养老保险金发放率均达100%。加强社会保险扩面工作，在企事业单位中基本建立了以养老、失业、医疗、工伤、生育为主的社会保险体系；重点做好农村五保户集中供养和城镇低保工作，共发放五保供养补助金283万元、城镇低保金741.3万元，农村五保集中供养率达30%。深入开展“1+1”扶贫助残济困工程，被评为河南省残疾人工作先进县。积极开展“扶贫济困送温暖”救灾捐助活动，切实解决贫困户、特困职工、残疾人、受灾群众的生产生活困难。继续推进国有企业、财政体制、流通、金融等改革，整体推进公务员工资制度和规范收入分配秩序工作，维护了全县广大干部职工的利益。积极探索外出农民工维权新路子，农民工双向维权“大连模式”受到胡锦涛总书记等党和国家领导人的充分肯定。
——社会事业全面进步。加快科技创新步伐，建立县科技信息中心，羚锐公司被科技部认定为“国家级技术中心”，科技对经济增长贡献率达45％，被农业部评为全国农机科普工作先进单位。大力发展教育事业，发放“两免一补”、职业教育补助等助学金1786.8万元，受助学生达10.3万人次；投入资金4840万元，完成14个中小学危改项目，实施了三中二期、高中二期和新星小学扩建工程；全县高考再创佳绩，本科进线1266人，首次突破千人大关。被评为“河南省职业教育教育强县、河南省义务教育均衡发展试点县、河南省规范化教育收费工作示范县”。加强非物质文化和革命文物保护，维修改造10处革命文物，完成中原文物大典历史文化名城新县篇的编写任务，被文化部授予全国文物工作先进县。加快医疗卫生事业发展，完成15个乡镇卫生院和县中医院改造任务，全国第一、第二所希望医院——仁和、华帝希望医院建成并投入使用。稳步推进新型农村合作医疗，分别在北京、大连等地设立农民工新农合定点医院，农民参合率达到83.84%。坚决做好计生工作，高标准改造计生乡所村室，人口和计生工作不断加强，人口自然增长率控制在2.0‰，人口和计生工作居全市第三位。成功举办或承办科技列车大别山行、纪念刘邓大军千里跃进大别山胜利60周年、羚锐与老区经济发展论坛等活动，积极组团参加了中国老促会、中国爱国工程联合会举办的纪念新县命名60周年暨新县籍优秀创业人士座谈会，先后在全国县域旅游经济发展论坛、全省平安建设工作会议、全省创业工作座谈会和全省农业生态保护工作座谈会等会议上作典型发言，进一步提高了新县对外知名度和美誉度。
——精神文明和民主法制建设得到加强。扎实开展“道德规范进万家”和文明单位创建活动，全年申报国家级文明单位1个、省级文明单位5个、市级文明单位32个，荣获省级文明城市先进城市。加快建设法治政府，全面贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办结质量。全面推行村民自治和政务公开，基层民主进一步扩大。大力加强政法基础设施建设，社会治安防控体系进一步加强。深入开展“双拥”工作，巩固军政军民团结，连续五届荣获全省“双拥”模范县。高度重视安全生产工作，全年无安全责任事故发生。加强行政监察和审计监督，整顿和规范了经济秩序，廉政建设和反腐败斗争取得成效。高度重视群众来信来访工作，健全信访工作机制，实行县级领导督办和责任部门包落实制度，专门设立县长热线办公室，集中受理群众反映的热点、难点问题，累计接听群众电话5368个，受理反映问题2635个。深入开展平安新县创建活动，积极化解不安定因素，社会治安综合治理成效明显，连续17年无赴市以上集体上访，确保了全县社会大局稳定。同时，统计、编制、物价、供销、农开、邮政、工商管理、市场发展服务、物流、盐业、气象、民族宗教、质监、食品药品监管、人防、档案、保密等方面的工作都取得了明显成效。
过去的一年，是全县广大干部群众开拓创新、扎实苦干，各项工作取得新进展，经济社会实现新突破的一年；是综合经济实力显著增强，人民生活水平显著提高的一年；是改革开放不断深入，对外影响不断扩大的一年；是城乡面貌日新月异，各项事业蒸蒸日上的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民艰苦创业、团结拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府，向为全县改革、发展和稳定作出贡献的全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持新县建设和发展的上级领导、新县籍老首长及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量小，综合实力不强；财政总量小，收支矛盾突出；经济结构不尽合理，规模以上工业增加值占全县工业增加值总量的比重小，工业经济运行质量有待进一步提高；扶贫解困任务重，构建和谐社会的工作任重道远；少数部门和干部作风不实，发展环境还不宽松等。解决这些矛盾和问题，是今后政府工作中面临的艰巨任务，我们一定要高度重视，努力研究解决。
二、2008年政府工作指导思想、预期目标和主要任务
2008年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，继续大力发展以非公有制为主的工业经济、生态经济、劳务经济和旅游经济，强力推进城镇化和新农村建设进程，深化改革开放，着力改善民生，构建和谐社会，努力实现经济社会又好又快发展，扎实推进魅力新县建设。
今年经济社会发展的主要预期目标是：
——地方生产总值较上年增长14.5%；
——财政一般预算收入较上年增长15%，达到10132万元，突破亿元大关；
——农民人均纯收入较上年增长8%；城镇居民人均可支配收入较上年增长9%；
——全社会固定资产投资较上年增长25%；
——社会消费品零售总额较上年增长15%。
为在固定资产投资上实现总量扩张，进一步打牢加快发展的坚实基础，除完成上述经济社会发展目标任务外，我们还从县情实际出发，继续将基础设施建设和跑项争资作为经济工作的重头戏来抓，集中精力重点实施“三个十”工程；即实施10个千万元以上的工业项目、10个千万元以上的民生项目，争取10个千万元以上的重点项目。总投资额达11.3亿元，2008年度计划完成投资7.3亿元。
实现上述目标，完成这些项目建设任务，我们将着力抓好以下几项工作：
（一）实施兴工强县，壮大工业规模
牢固树立“工业富县”的发展理念，继续举全县之力，聚各方之智，大办工业，办大工业。一是建好工业园区。通过政府投入、项目扶持、企业联建和争取黄淮四市工业集聚区基础设施配套项目等途径，进一步加快工业园区道路、通信、供水、供电等基础设施建设；进一步完善羚锐工业园区建设，尽快启动九龙岭工业园和康畈工业园区二期工程建设，真正把园区建成科技创新的基地、吸引外资的平台、经济增长的引擎。积极筹措资金，加快标准化生产厂房建设，以出售、租赁等方式引企入园。尽快启动东盛照明节能灯生产线项目、欧诺雅皮革制品加工项目、宁波宁菱公司钕铁硼和四达公司生产项目、羚锐保健品迁建和技改项目建设，使园区尽快形成产业优势和规模效应。二是做强重点企业。引导羚锐、巨力、新林、安太、新凯凌等骨干企业加大技改投入，尽快做大做强。羚锐公司要尽快建成北京羚锐药物研究院，提高自主创新能力；积极落实新膏剂车间技改工程，力争完成热压法技改任务，膨胀新县外用药生产基地规模；积极推进芬太尼透皮贴剂项目实施。加快巨力公司1.2万吨改性铵油炸药生产线建设；抓紧实施新林公司600吨绿茶粉项目，加快绿源茶叶精制厂生产线和茶场建设，充分发挥龙头带动作用，促进茶产业发展。三是广引工业项目。牢固树立“抓工业就是抓项目，抓项目就是抓招商”的工业发展理念，切实把工业项目作为招商引资重点。要组织专人到上海、江苏、浙江等发达地区开展蹲点招商，引进东南沿海地区向中西部梯次转移的项目。县内骨干企业要主动与国内大企业和世界知名企业攀亲结缘，寻求合作。各企业要舍得拿出最好的项目和产品，与国内外知名企业对接，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量。四是抓好工业服务。各级主要领导是发展工业的第一责任人，要亲自抓。对影响工业发展的，首先要追究单位一把手责任。要建立健全工业发展例会制度，定期现场解决工业发展存在的困难和问题。要想企业所想，急企业所急，新引进的项目要全程服务，限期办结，尽心竭力为企业搞好服务。企业项目建到哪里，相关部门要予以倾斜，及时将水、电、路、通信等设施跟踪配套哪里。要加大对干扰破坏工业发展行为的查处力度，坚决用铁的手腕、铁的纪律整治“四乱”行为。建立健全投资服务体系，充分发挥中小企业贷款担保中心的作用，切实帮助农业产业化企业和成长型企业解决融资难的问题。要选派一批懂经济、懂工业、懂市场的干部充实到工业发展队伍中去；要切实加强企业家队伍建设，真正培养造就一批企业家，引领企业腾飞。
（二）统筹城乡发展，推进新农村建设
坚持“多予、少取、放活”的方针，切实把解决“三农”问题作为各项工作的重点，加快新农村建设。一是调整结构富农。高度重视粮食生产，提高农作物复种指数，确保农作物种植总面积稳定在40万亩左右。继续走数乡一业、多村一品的路子，大力推广超级杂交稻、双低油菜、地膜花生、脱毒红薯、中药材等特色作物种植。认真落实发展淮南猪和大棚蔬菜、油菜良种补贴、养殖大户贷款贴息、能繁母猪补贴等支农惠农政策，引导农民从事规模养殖、种植。坚决落实市委、市政府决策，高标准、高质量完成茶产业发展和沼气建设年度任务。启动森林防火指挥中心建设，认真做好林政资源管理、林地保护和病虫害防治工作，切实保护森林生态安全。深化林权制度改革，充分调动全社会经营山场积极性。继续实施退耕还林、重点生态公益林、日元贷款造林、生态状况重点治理等重点林业工程，全力建设林业生态县。大力实施农业产业化经营，重点扶持新林、安太、民旺、绿源等龙头企业，积极发展农民专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。二是建设新村惠农。结合“六城联创”，因地制宜，科学指导，从环境卫生综合整治入手，大力开展“三清五改”，着力改变农村脏、乱、差面貌。扎实推进农业综合开发、贫困村整体推进、以工代赈、水土保持、水库除险等项目建设，切实改善农村道路、农田水利、安全饮水等基础设施条件。严格落实土地管理政策，深入开展“空心村”、废弃砖窑厂等整治活动，集约利用土地，确保土地占补平衡。完成村庄规划编制任务，积极开展文明村镇、卫生村镇创建活动，倡导科学、文明的生活方式，努力建设优美、文明的新农村。三是实施科技兴农。大力引进农村实用技术，积极推广花生地膜覆盖、油菜育苗移栽、小型农机具耕作等农业新技术。坚持科技兴林，加快板栗、油茶品种改良和低产园改造，提高林业综合效益。依托阳光工程和国家扶贫培训计划，重点搞好农村劳动力转移培训和农村实用人才培训，为新农村建设提供人才保障和智力支持。
（三）依托资源优势，壮大旅游经济，
牢固树立“旅游强县”意识，突出旅游战略地位，大抓旅游。一是打造精品景区。继续按照“以红带绿，以绿托红”的开发思路，紧扣“红色首府”、“将军故里”、“绿海新县”三大旅游品牌，加快香山湖国家水利风景区、金兰山国家森林公园AAA级景区和鄂豫皖红色首府、许世友将军故里AAAA级景区创建步伐，启动大别山植物博览园建设，加快西大山旅游资源开发，积极争创省级地质公园。二是提升服务质量。加快县城——苏河、泗店——许世友将军故里——鄂豫边界、项家河——曹门、箭厂河——陈店——莲花堰等旅游公路升级改造工程，抓紧规划香山湖——将军墓景区旅游公路并尽早启动建设，形成以县城为中心，以干线公路为主体，辐射各景区（点）的旅游交通网络。加快筹建金兰山景区游客接待中心，加快鑫海大厦、鸿申宾馆等在建工程，统一农家饭庄标示，提高游客接待能力和水平。整顿旅游市场秩序，加强旅行社和导游管理，规范行业行为。加大旅游产品开发力度，充分挖掘具有新县特色的旅游产品和纪念品。加强旅游从业人员培训和环境整治，鼓励民营资本参与旅游开发，进一步加快旅游服务设施建设，延伸旅游产业链条。三是开辟旅游市场。加强旅游包装、宣传和推介工作，精心组织旅游专业营销队伍到武汉、上海、郑州、合肥、南京等大中城市举办促销活动，叫响新县旅游品牌。积极参加旅游交易会、展销会、博览会，定期举办档次高、影响力大的新县旅游节、文化节等活动；加强与国内知名景区联系，学习其旅游宣传的先进经验，实现优势互补。进一步加强与商城、罗山、红安、麻城、大悟、六安等周边县市合作，共同构筑大别山旅游开发格局。
（四）发展劳务经济，做强富民产业
坚持把劳务经济作为一项富民产业来抓。一是强化劳务培训。加快河南涉外职业技术学院建设步伐，积极申报专科办学资质，提升办学层次。积极引导初、高中毕业生参加面向国外的职业技术学习，实现国内职业教育与国外劳务派遣一体化。大力开展订单培训，实现我县外派劳务由劳力型向技能型，由低端劳务市场输出向高端劳务市场输出的转变，提高劳务输出质量。二是开拓劳务市场。坚持国际、国内两手抓，扩大劳务输出规模。进一步加强与上级商务部门的联系，积极争取韩国雇佣制劳务派遣基地项目；积极申报国家承认的出国留学资格，提高派出人员层次。发挥新县驻日本事务所、韩国支社等涉外劳务办事机构的窗口作用，大力发展留学业务；高度关注澳大利亚、新西兰等国家劳务政策和市场动向，加强与涉外企业的合作，扩大在国际劳务市场的占有份额，全年外派劳务突破1800人次。三是强化劳务管理。进一步整顿规范涉外劳务市场秩序，加强劳务人员管理，叫响新县涉外劳务品牌。继续落实劳务人员担保连带责任制，严厉查处国外非法滞留、转岗行为，维护新县劳务人员“勤劳、诚实、守信”品牌，吸引更多国外用工单位来新县选录劳务人员。集中开展务工环境综合整治，打击侵犯务工人员权益的不法行为；充分发挥工会、劳动保障部门的职能作用，依法在大中城市建立务工人员联合会或劳动保障站，防止务工人员维权工作出现“棚架”。四是引导回归创业。充分利用北京、郑州、大连等地务工人员联谊会、同乡会，搭建与在外创业成功人士合作的桥梁，鼓励引导他们返乡投资创业。进一步优化企业发展环境，努力营造优惠的政策环境、优良的法制环境、优质的服务环境,优先解决回归企业在用地、用工、资金、项目审批等方面存在的困难,开创人回归、企回迁的局面。
（五）继续六城联创，提升城镇品位
继续坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，积极推进规划刚性化、管理精细化、土地市场规范化建设，以六城联创为载体，依法科学开展各项城镇建设工作。一是突出县城建设重点。今年县城建设注重“三个”引导，着力实施好“一线两房三片”工程。“三个”引导是“适当控制房地产开发，引导文化休闲旅游项目发展；适当控制县城扩张速度，引导老城区改造提升；适当控制门面房建设，引导规模化、专业化市场建设”。“一线两房三片”工程中的“一线”是改造建设西山大道沿线；“两房”是完成经济适用房1.8万平方米和廉租房1万平方米建设任务;“三片”是启动以艾洼为重点的南片改造建设，配套完善以金水区域为重点的东片基础设施建设，扎实做好北畈区域为重点的北片精品区建设。二是完善基础设施配套。结合红色首府景区建设，加快向阳路、首府路改造及红星河治理，彻底改变该区域脏、乱、差现象，红星街农贸市场要尽快建成并投入使用。潢河一、二号橡胶坝工程要尽早建成蓄水，增强潢河水体景观效果。重点抓好二号橡胶坝至爱心园之间小潢河两侧亮化美化工程。大力实施县城“五化”工程，加强市政设施的日常管理和维护，做到随时损坏、随时修补。切实做好城区背街小巷、住宅小区道路硬化和照明，方便居民出行。加大环卫设施的投入力度，提高环卫收集能力。三是强化城镇综合监管。继续坚持路长和重点工程责任制、“门前五包”责任制等经验和做法，大力开展各类专项整治活动，切实加强县城区“双禁”和犬只管理规范化工作，做好亮化设施、体育器材、公共绿地等管理和维护，巩固创建成果。在抓好县城环境综合整治的基础上，重点做好城乡结合部环境卫生整治，要硬化、绿化、亮化、净化、美化大广高速出入口，特别是要抓好大广高速浒湾出口至浒湾乡政府沿途两侧的绿化和亮化。四是积极推进村镇建设。“六城联创”要向所有乡镇和行政村延伸。各乡镇（区）要围绕创建工作目标任务，配套完善乡镇基础设施。要做好街道、人行道、单位、庭院硬化工作，所有主次街道要全部实现硬化；要高标准做好乡镇区绿化规划，高规格配置绿化树种，增加绿化密度，提高绿化效果；要配套完善亮化设施，美化、净化村镇环境，改善村容镇貌。要切实做好辖区内环境整治工作，对沿国道、省道、旅游景区、高速公路出入口的沿线建筑物实行统一规划建设和管理。
（六）狠抓项目建设，夯实发展基础
继续实施项目带动战略。一是抢抓机遇争项目。要认真分析研究中部崛起、西部大开发，十七大报告中加大对革命老区和欠发达地区的扶持和省委、省政府加快黄淮四市发展的政策和投资方向，科学规划，精心筛选、论证一批项目，建好项目库。切实做好项目的规划、论证和申报等前期工作，及时与上级主管部门进行沟通和衔接，提高项目的批复率。严格落实跑项争资工作月报告制和承办单位领导负责制，对工作不力、错失机遇的，要坚决追究有关人员责任。二是强化责任抓项目。项目是经济工作的灵魂。各级各部门要树立强烈的项目意识，切实把项目工作放在各项工作的首位，认真落实项目建设责任制。继续实行领导联系重点项目制度，联系项目领导既要挂帅、又要与项目责任单位、业主单位共同负责。项目责任单位和责任人要经常深入现场调查研究，切实解决项目建设资金、施工环境等困难和问题。今年，县委、县政府确定30个重点项目，总投资11.33亿元，年度计划投资7.3亿元。各项目责任单位主要领导要加大工作力度，切实负起职责，从项目方案的制定、任务的分解、措施的落实等方面着手，定时间、定目标、定责任，确保项目早落户、早开工、早投产、早见效益。三是严格管理建项目。严格工程质量，加强工程监管，实行项目建设的法人制、招投标制、监理制、工程质量终身制及责任追究制等“五项”制度；创新监督方式，建立发改、财政、监察、审计等部门有机结合的监管机制，切实加强项目资金使用的监管，做到专款专用；进一步加大项目监督检查力度，坚决防止“豆腐渣”工程发生，全力打造优质精品工程。
（七）切实改善民生，促进社会和谐
坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在加快发展中促进社会和谐。一是统筹发展社会事业。继续落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，秋季入学将免除城镇义务教育学杂费。扎实推进新星小学、幼儿园迁建工程和农村中小学危房改造工程，全力争取特殊学校建设项目。大力推进科技创新，提高科技对经济增长贡献率。大力实施人才战略，用良好的机制激励各类人才建功立业。深入开展精神文明创建活动，全力打造诚信社会。加强革命历史文物和非物质文化遗产保护，积极发展文化事业和文化产业。大力实施广播电视“村村通”工程，提高通信网络覆盖率。严格执行计划生育政策，稳定低生育水平，全面完成年度人口和计生目标；强化流动人口和信息化管理，加快县站乡所村室建设，落实“双女户”养老保险政策，积极创建省级优质服务县。加强公共卫生医疗体系建设，全面提升乡镇卫生院综合服务功能；加强药品监管，实现店院同价；切实加强新型农村合作医疗工作，确保农民病有所医。继续推进农村信用社改革，全力打造农村合作银行。广泛开展军民共建活动，争创全国双拥模范城。二是强化社会保障。充分发挥公共财政职能，将财政增加的收入优先用于经济建设和社会保障上来，让广大人民群众享受到改革发展的成果。扎实做好社会保险扩面工作，进一步加大事业单位养老保险费清缴力度，增强社会保险基金支付能力。认真落实扶持再就业各项政策措施，切实做好就业再就业工作。完善城乡医疗救助制度，重点解决城乡低保对象和农村五保户看病难、就医难问题。完善市场价格监测和调控体系，抑制重要农副产品和生产资料价格过快上涨，保持价格总水平基本稳定。进一步提高城乡低保水平和农村五保标准，扩大农村居民最低生活保障覆盖面，确保农村五保户集中供养率达到40%。三是全力维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，依法加强安全生产监管，确保无重大安全事故发生。认真贯彻落实《平安河南建设纲要》，全面开展平安建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，全力打造平安新县。建立健全公众安全、食品药品安全、生产安全、卫生安全等安全体系，增强政府应对公共突发事件能力。认真落实信访稳定责任制，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、退伍军人安置、水库移民、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，完善和强化县长热线工作，全力维护社会大局稳定。
三、致力建设务实有为政府
新的形势和任务，向政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步强化发展意识、创新意识、民本意识、廉政意识，弘扬艰苦奋斗的老区精神，不断提高科学行政、依法行政、务实行政的能力和水平，致力建设务实有为政府，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）坚持科学理政。坚持发展第一要务，认真贯彻落实科学发展观，进一步提高驾驭经济工作能力。按照全面协调可持续发展的要求，从实际出发，科学决策，提高工作的预见性和指导性。坚持好中求快，用科学发展观来衡量工作、指导实践，统领经济社会发展全局。凡是符合科学发展观的事情要全力以赴地做，凡是不符合的要毫不迟疑的改，绝不搞有悖科学发展观的短期行为、面子工程和政绩工程，更不能以牺牲环境、资源为代价换取发展。建立和完善重大事项集体决策、群众参与、社会听证、专家咨询等制度，特别对关系群众切身利益的事项，充分听取群众意见，自觉接受社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取社会各界的意见、建议。认真办理好人大代表议案和政协委员提案，使政府工作真正体现人民群众的意愿。
（二）坚持依法行政。大力实施依法治县战略，全面推进法制化建设。深入贯彻执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，切实加强对政府权力的监督。严格按照法定权限和程序行使权力，规范政府工作行为，确保政府工作不越位、不缺位、不错位。加强对公务员的法制教育，提高广大公职人员的法律意识和依法行政能力，确保政府各部门及其工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。大力推进政务公开，增强政府权力运行的透明度，保障人民群众享有更多的知情权、参与权和监督权。认真做好新形势下信访工作，严格按法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为，积极预防和妥善处置群体性事件。切实加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法责任制和执法错案追究制，用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。切实做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提高依法行政能力。
（三）坚持为民执政。注重以人为本，以民为重、以民为先，把更多的精力用在干事业、求发展上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，力戒形式主义，克服官僚主义，防止急功近利，努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。进一步加大效能监察力度，务求工作实效。对县委、县政府安排的各项任务、作出的各项决策，积极主动创造性地贯彻执行，做到说了算，定了干，不等不拖，雷厉风行。对今年确定的各项目标任务，排出时间表，实行倒计时，保质保量按时完成。强化大局观念、法律观念、纪律观念，确保令行禁止，政令畅通；积极开展行风评议，坚决反对部门保护主义，进一步优化发展环境；大力推进政务公开，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制，努力形成人人高效率，事事快节奏，处处见实效的优良政风。进一步健全政府工作目标管理制度，强化对招商引资、工业经济、重点工程等方面的督查考核，确保既定目标任务的完成。
（四）坚持从严治政。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，坚持教育、制度、监督与惩治相结合，全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，切实履行好“一岗双责”，发挥领导干部反腐倡廉的表率作用。充分发挥监察、审计等部门监管职能，对施政行为进行全程有效监督和制约，特别加强对工程建设、政府采购、经营性土地招拍挂等重大经济行为的监督，从源头上防止腐败。依法严厉查处各种行政违法案件，纠正行业不正之风，对群众反映强烈的问题进行专项治理。加强对公务员队伍的廉政教育，提高政府的公信力，以良好的政风凝聚人心、鼓舞斗志，以廉洁勤政的政府形象取信于民。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇，加压奋进，务实创新，扎实工作，为建设魅力新县、实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！
