在创建全国文明县城动员大会上的讲话
（2008年7月13日）
杨明忠
同志们：
根据中央文明委安排部署，今年全国文明县城总评工作已在6月份进行推荐申报，中央文明委委托省文明委将于7月份到我县进行考评。考评依据《全国文明城市测评体系》，采取听取汇报、实地考评、材料审核、专项调查相结合方式进行。现在离考评时间仅有半个多月，时间紧、任务重，各级各部门要迅速行动起来，倒计时抓好创建全国文明县城迎检工作。这里，我先讲几点具体意见。
一、肯定成绩，找准工作差距
近年来，我县开展了文明城市、卫生县城、园林县城、生态示范区等创建活动，先后获得全国爱国主义教育示范基地、国家卫生县城、国家园林县城、中国人居环境范例奖、国家级生态示范区、全国绿化模范县、全国文物工作先进县等国家级奖牌和河南省平安建设先进县、全省双拥模范县、全省文化工作先进县等荣誉称号。去年，省委、省政府授予我县文明城市创建工作先进县城荣誉称号。今年以来，在全县上下共同努力下，我县的文明县城创建工作在巩固中提高，在创新中发展，呈现出整体推进、重点突破的良好态势，得到了广大人民群众的大力支持和上级领导的充分肯定，被省文明委作为全国文明县城候选城市推荐到中央文明委。但我们必须清醒地看到，对照全国文明县城考评标准的新要求，我们还存在诸多问题，主要表现在：一是思想认识需再提高。从整体上看，创建文明县城的重要性已在全县上下取得共识，但在实际工作中，一些部门单位的创建工作与本部门、本单位的业务工作结合不够紧密，存在被动应付、敷衍了事的现象。因此，在下一步工作中，各级各部门党政领导要进一步增强创建工作的紧迫感、责任感，深入一线，组织群众，攻坚克难，取得突破。二是市民素质需再提升。目前在市民中违反《新县文明市民公约》和《“十不”规范》的行为时有发生。随地吐痰、随地抛撒、乱扔废弃物；乱泼污水、垃圾；随地大小便；在公共场所吸烟；说脏话粗话；乱堆乱放杂物；不遵守交通规则；求神信神、封建迷信；红白事大操大办等陋习不同程度存在。加强市民教育，提高市民文明素质的任务还非常艰巨，必须下大决心、花大力气。三是基础设施建设需再加强。城区少数路面、人行道破损，缺少综合性科技活动场所或科普场馆，城区公共消防设施完好率未达到100%，新建住宅防盗设施不够完善等。四是文明出行、市容市貌需再改观。城区主要交通路口车辆、行人乱穿马路与闯红灯现象还存在；城区乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建以及占道摆摊等现象还很严重；环卫保洁还不到位；流浪、乞讨人员不时出现在街头，严重影响了市容市貌。五是文件资料需再规范。书报亭建设未纳入县城建设规划；道德先进者的利益保障制度尚未制定；市民参与慈善捐助活动缺少具体管理措施。所有这些，既是我们的工作差距，更是我们需着力解决的突出问题。
二、明确任务，推进工作进度
现在已经到了迎检冲刺阶段，各工作组、各责任单位要对各项工作进行回头看，查缺补漏，全面提升。
创建指挥部各工作组要切实负起责任，按照各自的职责，制定工作方案，按计划抓好各项工作任务落实。1、综合协调组负责向县创建指挥部汇报工作和反映情况，沟通、协调各工作组工作，督办创建指挥部确定的相关事宜；制定实施创建文明县城工作总体方案；指导相关单位按要求完善档案资料。2、环境综合治理组要按照《全国文明县城测评体系》及《操作手册》的要求，负责城区及城乡结合部环境卫生整治，包括占道经营、乱摆摊点，乱搭乱建、乱堆乱放，乱贴乱挂的整治等，做到环境整洁，无卫生死角；负责集贸市场和建筑工地管理有序、规范；加强红白喜事的管理；加强食品卫生管理，规范餐饮业经营；加强网络文化建设与管理；协调、指导有关职能部门完善县城基础设施建设和环境综合整治工作。3、实地考察组按照《全国文明县城实地考评操作手册》的要求，对公共场所、街道（社区、村）和窗口行业三类实地考察受检点的准备情况进行检查，全面落实备查的各项准备工作，对存在问题及时督促有关部门单位进行整改；认真编制实地考察路线。4、宣传教育组负责制作30分钟专题汇报片；做好县内外的宣传报道；设立公益广告牌、宣传栏；在县电视台、广播电台、《今日新县》、新县政府网设立专栏，对广大市民进行宣传教育，提高知晓率、参与率和认同率；协调组织各中小学校、社区居委会、各单位开办市民学校，开展市民教育。5、督导组按照各单位责任分工，对各工作组、县直各单位承担的创建任务进行督查，确保各责任单位按时保质保量完成任务。
三、逐项整改，促进全面提升
1、提升软件工作水平。《全国文明县城测评体系》包括廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动和特色指标共8个一级指标，31个二级指标，77个三级指标。软件建设工作量大，占考评分的一半以上，材料审核多，共有47项，涉及65个部门、单位。各级各部门要高度重视材料审核工作，确定专门领导和专职工作人员负责，按照指挥部材料审核组的要求，精心做好材料整理和报送工作，及时、准确、详细地提供材料，坚决做到不缺项、不漏项，确保不丢分，力争得满分。各责任单位提供的档案资料,即创建全国文明县城任务分解表中需查阅的资料，要在7月18日前报送到创建指挥部办公室（政府综合办公楼九楼918室）审核。指挥部办公室要组织精干力量，做好材料的审核、整理、归档等工作，这项工作夜晚也可以加班加点干，切实把我县的创建过程、创建特色、创建亮点在材料中充分体现出来。
2、抓紧硬件设施完善。《全国文明县城测评体系》中实地考察项目共有28项，占这次考评分的40%左右。客观上讲我县基础设施配套还存在一些问题，部分路面、人行道破损，主要街道交通秩序较混乱，城区垃圾桶破损，青少年校外活动中心、城乡文化设施落后等等。针对这些问题，目前，有关部门单位正在按照县委、政府安排抓紧组织整改。各级各部门都要认真对照《全国文明县城测评体系》和任务分解的要求，进一步抓紧做好相关硬件项目建设工作，具备条件的必须全力以赴确保达标，暂缺条件的要创造条件想方设法达标，正在规划建设的要提供规划效果图、项目批复文件等资料。所有项目建设都要快推进，通过硬件建设的突破，提升城区建设与管理的总体品位。
3、全力抓好查缺补漏。各单位要对照任务分解，针对存在的问题，认真分析原因，尽快制定整改措施，缺什么，补什么，通过薄弱环节的加强，促进创建水平的全面提升。 四、突出重点，强力开展整治
实地考察涉及面广，要求高，按目前我们的现状尚有不少差距，因此，要动员全社会力量，对城区环境进行综合整治。
1、以解决垃圾清运为重点，全面治脏。环卫部门要加大垃圾清扫清运力度，坚持做到垃圾日产日清、全日保洁，达到人行道上无杂草、杂物、污泥、污水、尘土的要求；建筑垃圾要做到统管统运，运输车辆无抛洒遗漏、污染道路现象；要突出抓好城乡结合部和城中村环境整治，做到无柴草堆、物料堆、垃圾堆。卫生防疫部门要抓好公共场所及窗口行业单位的卫生监督与管理，加大蚊、蝇、鼠消除力度。县六城联创办要积极组织开展全民爱国卫生运动，督促指导各乡镇、机关、学校及企事业单位搞好办公区、生活区的环境卫生治理。县直各单位要抓好单位生活区、办公区的环境治理，落实“门前五包”责任，搞好门前的卫生和秩序。社区居委会要尽快建立健全城区环境卫生管理体制，抓紧落实城区背街小巷治理措施，落实专人清扫路面、清理垃圾，彻底根治街巷垃圾乱倒、污水乱泼的现象。各乡镇要搞好乡镇驻地的卫生保洁工作，垃圾定点倒放，做到日产日清；乡镇广泛开展“清洁家园行动”，驻地周围无“三堆”等脏乱差现象；进一步抓好省道、国道、旅游公路沿线环境综合整治。
2、以规范各项秩序为重点，全面治乱。城管部门要全天监管，督促落实“门前五包”，严格查处乱搭乱建、占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂、乱涂乱画等有碍市容市貌的现象；及时清除野广告，规范户外广告及店铺招牌设置；保持解放路、潢河路、京九路、朝阳路等主要街道自行车有序停放，沿街店铺门前无杂物、无超门头经营。工商、市场服务中心要切实加强各类市场秩序的管理，坚决取缔马路市场和无证经营户，确保划行归市、入店经营。交警部门要加强交通值勤，维护交通治安秩序，严厉查处机动车辆乱停乱放及大型货车超载运输驶入城区的行为。交通部门要加强对客货出租车的全面管理；查处乱停乱放的出租三轮车；抓好汽车站内外和其它社会客运车辆停车场的综合整治。邮政局、网通、移动通信部门要加强城区邮政、通信设施的管理，整修邮政信箱、公共话亭和线杆、电缆等影响市容市貌的设施。公用事业局、电业局要对城区照明亮化设施全面检修维护，确保亮化工程效果良好。环保部门要加强对工业生产和其它方面噪声污染的管理，认真查处污染城区的现象。政法部门要全面落实社会治安综合治理各项措施，扎实推进“平安新县”建设，严厉打击各类刑事犯罪和“黄赌毒”等社会丑恶现象，及时发现和坚决铲除社会黑恶势力。深入开展基层创安活动，加大创建“安全小区”力度，加强城区经常性巡逻工作，坚持人防、物防、技防相结合，建立健全社会治安防范体系。文化部门要抓好文化市场管理，规范音像经营者的经营行为，搞好网吧、歌舞厅等公共娱乐场所的综合整治工作。工、青、妇和教育部门要结合开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，组织青年团员、妇女、中小学生开展爱护公共设施、维护环境卫生教育活动，适时组织环境卫生公益活动。宣传部门要利用电视台、广播电台、《今日新县》等宣传媒体跟踪报道城乡环境综合整治进展情况，深入宣传，倡树典型，切实增强广大人民群众的文明卫生意识，其它各部门、各单位也要按照各自职责，积极参与并做好城区综合整治工作。
3、围绕待考察地点（单位），全面提升。对拟推荐的待考察地点（单位），必须对照《全国文明县城测评体系》和《实地考察操作手册》进行整改提高，内外环境要整洁优美，软硬件要达标，要充分做好各项准备工作。各受检点和单位要做好简介材料、汇报材料准备工作，并将材料报送一份到县文明办；要明确责任领导、责任人，落实好各个考评环节，确保不出差错。受检点的单位要组织精干力量到点到岗，帮助做好达标工作。县创建指挥部实地考察组要加强指导，以确保各个受检点的考评质量。特别是各路长单位要根据统一安排，组织开展好责任段的工作，包括责任段内的卫生、秩序综合治理等。
五、健全机制，强化管理措施
1、健全完善依法管理机制。认真贯彻落实《新县县城管理办法》等有关城区管理法规，做到有法必依，执法必严，保证执法工作制度化、规范化。要按照从严整治、从严管理的要求，坚持面上巡查和集中整治相结合，加大对违法违章行为的执法和处罚力度，有效遏制各类违法违章现象。
2、健全完善沟通反馈机制。进一步畅通民意渠道：一是畅通人大代表、政协委员对城区管理的视察检查意见反馈渠道；二是畅通社会各界对创建工作意见反馈渠道；三是畅通“县长热线”等市民投诉渠道。
3、健全完善考核奖惩机制。认真贯彻落实《新县六城联创工作奖惩办法》有关规定。县电视台、县广播电台、《今日新县》等媒体要发挥新闻监督作用；“两办”督查室、县文明办要加大检查力度，对完成任务不力的单位，给予通报批评。对不能按时保质保量完成文明委下达的工作任务，影响文明县城考评的，要严格执行《新县六城联创工作奖惩办法》，给予处理，形成奖优罚劣的良好创建氛围。我在这里着重强调一下，各单位务必按照任务分解，一项一项抓落实，确保考评不丢分，谁丢分，谁负责。
六、强化宣传，营造浓厚氛围
1、要加大新闻宣传力度。要精心制作电视专题汇报片，确保在考评前高标准摄制完成。要在县电视台、县广播电台、《今日新县》、新县人民政府网开设系列创建专栏，对《全国文明县城测评体系》有关内容进行解读，使创建工作家喻户晓、人人皆知，从而提高广大市民对创建工作的知晓率、支持率、参与率和满意率。
2、要加强对市民宣传教育。各级文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明学校要充分利用广播电视、电子屏幕、宣传栏、宣传手册进行创建相关知识和内容的宣传。各文明市民学校要把创建相关知识作为教学主要内容之一，广泛宣传，扩大普及率。
3、要进一步抓好社会宣传。继续抓好公益广告宣传，要协调落实在主要交通路口和繁华路段设置一些公益广告。要重视发挥新兴传播媒体作用，利用新县政府网开辟专门网页进行创建宣传报道。移动、网通公司要发送创建公益短信，内容由文明办提供，积极营造良好的创建氛围。
同志们，这次迎检工作任务重、要求高、责任大。我们要振奋精神，克难攻坚，不断把创建文明县城工作引向深入，以优异的成绩迎接考评团对我们的检验，确保创建全国文明县城一举成功！
