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新县人民政府关于加强今冬明春农田水利基本建设的意见
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2008-02-27 09:23 信息来源：
新县人民政府 访问次数：
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为充分发挥全县水利工程体系服务农业、促进县域经济发展的作用，进一步提高整体抗御旱涝灾害的能力，切实改善农村生产生活条件，继续动员和组织全县人民发扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的“红旗渠”精神，大力开展农田水利基本建设，结合我县实际，提出如下意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以促进农业增效、农民增收为目标，以水毁工程修复、农村饮水安全建设、小流域综合治理、水库除险加固、塘堰坝渠清淤整修等为重点，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，强化政府引导，创新水利建设机制，依托项目带动，大力发展民营水利，不断形成全社会、全民齐心协力办水利的格局，努力开创我县农田水利基本建设新局面，提高全县整体抗御旱涝灾害的能力，为推进社会主义新农村建设提供水利支撑和保障。
二、目标任务
今年的目标任务是：县级完成农村安全饮水工程建设、潢河治理及橡胶坝工程建设、长江流域及淮河流域水土保持新县项目区综合治理、长洲河电站技改等重点工程任务；各乡镇（区）按照年初签订的目标责任书，完成1座小型水库除险加固整修、集中治理1条小流域、清淤整修1条灌溉渠道；每个村整修3～5口当家塘、整修水毁堰坝。具体任务为：
1、河道治理5公里；
2、整修加固小型水库16座；
3、新修整修塘堰1400处；
4、清淤整修灌渠35公里；
5、完成水土保持小流域综合治理面积20平方公里；
6、解决农村饮水安全12000人；
7、更新改造电站装机1000千瓦；
8、建成潢河新县城关1#、2#橡胶坝；
9、完成国土整理、农业综合开发、以工代赈、财政扶贫等项目水利工程建设任务。
完成上述目标任务，共需完成土石方298万立方米，投入资金5906.4万元。工程完成后，新增节水灌溉面积2000亩，改善灌溉面积6000亩，新增旱涝保收田1000亩，改造中低产田5000亩。
三、主要措施
（一）深入调研，科学制订建设规划
汛期结束后，要迅速组织工程技术人员，深入乡镇、村、组，全面细致地掌握农村水利设施状况，充分了解人民群众的愿望，在获取大量第一手资料、摸清基层情况的前提下，要进行认真研究和分析，本着“先急后缓，着眼当前，立足长远”的原则，科学编制农田水利基本建设规划。
（二）突出重点，认真落实各项建设任务
在今冬明春农田水利基本建设中，要结合县情实际，突出重点，逐级落实各项建设任务。全县要把水库除险加固、塘堰坝渠清淤整修、水土保持综合治理作为重点来抓，用二至三年时间彻底把病险水库的除险加固、灌溉面积大的塘堰坝渠的清淤整修搞好，改善水利基础设施条件。因此，今冬明春全县农田水利基本建设要在全面部署、统筹安排的前提下，县级确保按时完成潢河橡胶坝、农村饮水安全、水土保持、长洲河电站技术改造等重点水利工程建设任务，各乡镇（区）要搞好小型水库除险加固和小流域水土保持综合治理，村、组、户抓渠道清淤整修和塘堰坝整修。真正做到县有骨干工程，乡镇有重点工程，村组有任务，户户有事干，全面完成县下达的各项任务。
（三）完善机制，继续加大水利建设投入
一是实行以奖代补。县政府从县财政收入中拿出一定数额的资金作为水利建设以奖代补奖金，表彰和奖励工程规模大、质量高、进度快、成绩突出的乡镇，并将县级水利建设基金归口管理，用于集中兴办水利重点工程。二是争取项目投入。各涉农部门、各乡镇（区）在编报、争取项目计划中，要优先考虑和安排水利建设项目，为全县水利建设和可持续快速发展贡献力量。三是正确引导农民群众参与水利建设。鼓励群众为改善自身生产生活条件，整修塘堰坝等水利设施，充分调动他们参与水利建设的积极性，兴修一批自建、自管水利工程，充分发挥民间组织的作用，引导农民管理、利用好水利设施。四是实行小型水利产权制度改革。全面落实各项优惠政策，鼓励单位、集体和个人投资兴办水利，采取承包、租赁、股份合作、买卖等形式，盘活水利资产，增加对水利的投入，促进水利事业的良性循环和发展。五是吸纳社会融资。县、乡政府要通过召开座谈会等形式，组织新县籍在外务工成功人士捐款，广泛吸纳社会资金，增加对水利建设投入。六是实行部门帮扶。县直各部门和驻村工作队，在今冬明春的农田水利基本建设中，要支持农田水利基本建设，为所帮扶乡镇（区）、村办一个受益大的水利工程，为群众办实事、办好事。
（四）科学管理，充分发挥工程效益
一是在水利工程建设中，切实加强管理，严把工程设计关、质量监控关、资金使用关；严格实行项目法人责任制、质量监理制、招投标合同制。切实做到水利工程建成一处，管好一处，发挥效益一处。二是加强水利法律法规的宣传贯彻工作，并与当前建设绿色旅游县、生态示范县结合起来，加强水资源统一管理，加大水政执法力度，严厉打击破坏水利工程设施的不法行为，提高依法行政水平。整顿河道采砂管理秩序，全面实施河道采砂许可制度，坚决打击无证开采和乱采、滥挖河砂的违法行为，确保河道防洪安全。三是加强对建设市场的管理，确保水利法规落到实处。根据有关法规政策规定，凡在水利设施旁建设任何工程，必须经水利行政部门勘测批准，以减少不必要的损失。切实做好建设项目水土保持方案管理和落实工作，严格执行各类建设项目中水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，预防和减少水土流失。四是全面落实水利部《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，以明晰所有权为核心，深化农村小型水利工程改革。要通过深化改革，彻底把小型农田水利工程下放给民营，大力支持民营水利发展。五是进一步理顺水费征收体制，在供、用水和收费关系上，要用市场的机制减少环节，打通梗阻，最终达到按市场机制理顺供、用水关系，为《水利工程供水价格管理办法》的有效实施创造条件。
（五）加强领导，强化冬春水利建设责任
1、成立指挥机构。一是成立县委、县政府主要领导分别兼任政委、指挥长，分管领导兼任副政委、副指挥长，有关部门主要领导为成员的全县农田水利基本建设指挥部，负责组织、领导、协调、指挥全县农田水利基本建设工作，下设专门的办公室。二是成立由副县级领导任组长，相关人员为成员的四个督导组，定期、不定期地分片督导乡镇（区）农田水利基本建设工作。三是成立由水利局副科级领导成员为组长的四个专业技术指导组，分别指导各乡镇（区）的工程施工。四是各乡镇（区）要成立相应的组织，真正形成主要领导负总责，分管领导具体抓，社会力量协力抓，全民齐参与的工作格局。
2、广泛宣传发动。一是要召开大规模、高规格的今冬明春农田水利基本建设动员大会。二是电视台、《今日新县》要经常报道今冬明春农田水利基本建设情况。三是采取抓典型带一般的办法促进工作健康开展。开展农田水利基本建设过程中，电视台对乡镇书记、乡镇长（管理区主任）分别进行访谈报道，以鼓励先进、鞭策后进，并适时召开现场会，带动全县今冬明春农田水利基本建设平衡开展。
3、实行包干责任制。实行县领导、县直部门负责人、乡镇（区）领导包乡镇（区）、包村、包重点工程的工作责任制。各级领导要转变作风，深入基层、深入水利工地同群众一起苦干实干，以此调动广大群众参与水利建设的积极性。
4、实行督导检查和重点工程验收销号制。适时督导检查全县水利建设工作进展情况，将结果通报全县。对安排的水库除险加固重点工程，完成一个，销号一个。
5、建设示范工程。各乡镇、香山湖管理区要有1～2处书记、乡镇长（主任）水利工程示范点和1～2处水利工程改制示范点，通过以点带面，大力推进农田水利基本建设。
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