各乡、镇人民政府，香山湖管理区，县人民政府有关部门：
为深入贯彻科学发展观，全面落实《河南省人民政府关于实施标准化战略的意见》（豫政〔2007〕28号）、《信阳市人民政府关于实施标准化战略的意见》（信政〔2007〕24号）和国务院《质量振兴纲要》、省政府《河南省质量振兴实施意见》、市政府《关于信阳市名牌战略的实施意见》（信政文〔2004〕5号）要求，推动自主创新，加快产业结构优化升级，充分发挥标准化工作和名牌工作在我县国民经济和社会发展的作用，全面提升新县的综合竞争力，现就实施标准化和名牌战略提出如下意见：
一、充分认识实施标准化和名牌战略的重要意义
标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础性工作，是调整产业结构、转变经济增长方式、建设现代农业、保障健康安全、提升城市管理和服务水平的有效手段，是增强我县自主创新能力、提升产业核心竞争力的重要举措，实施标准化战略，就是以提高竞争力为核心，提升标准化在提高产品质量、促进产业发展、增强技术创新能力中的有效作用，促进经济社会全面协调可持续发展。
名牌是驰名产品的标志，是高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中体现。实施名牌战略，是具有重大经济和政治意义的经济战略。当今世界经济，在一定意义上讲是一个品牌竞争的经济。名牌产品的多少，是一个地区乃至一个国家经济运行质量和综合经济实力的重要标 志。名牌是企业效益的源泉,是企业生存和发展的基石，是其增强市场竞争力和风险抵御能力的手段。没有名牌的地区缺乏活力和信誉，没有名牌的地区缺乏知名度和影响力。
当前，新县正处于加快发展时期，实施标准化和名牌战略是建设社会主义新农村，实现农业产业化、现代化的迫切需要；是提高产品创新能力，促进高新技术产业发展的迫切需要；是提高产品质量，提升企业国际市场竞争力的迫切需要；是发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要；是新县经济结构调整、企业解困、经济增长方式转变和经济增长质量提高的必由之路;是促进我县经济社会又好又快发展、实现争 当中原崛起生力军、建设魅力新县、构建和谐社会的重要保障。
二、实施标准化和名牌战略的指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
实施标准化战略的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领，以市场为导向，围绕我县经济建设和社会发展的中心任务，以优势技术领域和特色产业为突破口，促进经济增长方式转变和产业结构优化，建立符合市场经济发展和经济全球化需要的标准体系，推动企业采用国际标准和国外先进标准，引导、扶持企业参与国际标准、国家标准的制定,努力提高标准化在提升全县产业核心竞争力、促进循环经济发展、增强城市管理和服务能力、提高产品、工程和服务质量以及构建和谐社会等方面的贡献率，更好地为当好中原崛起生力军，奋力打造魅力新县，建设社会主义新农村发挥作用，促进我县经济全面协调可持续发展。
实施名牌战略的指导思想：打好基础，积极争创，科学权威，注重实效。
(二)基本原则
实施标准化战略要坚持五项原则：一是坚持政府推动的原则。实施标准化战略是一项全局性、战略性的工作，各级各部门要进一步加大对标准化工作的组织领导和扶持力度，完善标准化工作运行机制，为实施标准化战略提供良好的环境。二是坚持市场引导的原则。标准化工作应密切与市场的联系，及时反映市场需求和变化，为市场主体和市场监督管理提供服务，为市场准入和规范市场秩序提供技术支撑。三是坚持企业为主的原则。以企业为主体，充分发挥企业的主力军作用，通过加强企业标准化工作，提升企业核心竞争力。四是坚持自主创新原则。加强标准化工作与科技创新活动的紧密结合，促进自主创新技术通过标准快速形成生产力，提高标准水平，增强产品竞争力。五是坚持国际接轨的原则。遵循世界贸易组织的规则，积极采用国际标准和国外先进标准，有效应对技术专利化、专利标准化、标准国际化的挑战，全面提升参与国际市场竞争的能力。
实施名牌战略要坚持五项原则：一是坚持名优原则，注重抓好质量高、知名度高、市场占有率高的优势产品的开发，努力创出更多名牌。二是坚持规模膨胀原则，对优势资源和优势产品，加大开发力度，尽快形成规模优势。三是坚持外向原则，努力使产品向国际市场渗透、拓展和延伸，把名牌打到国外去。四是坚持因地制宜原则，按照市场经济发展规律的要求，立足本地的资源、市场、生产条件、地方特色等优势，以目前我县医药、粮食加工、茶叶、山野菜、板栗、银杏、香菇、淮南猪特色农产品等优势产品和优势产业为依托，创立和发展自己的名牌产品和名牌企业，力求名牌产品区域布局的科学化和合理化。五是坚持争创原则，树立争创意识，练好内功，夯实基础，创造条件，抢抓机遇，适时打出自己的名牌。突出质量工作在实施名牌战略中的重要作用，创名牌首先要创高质量，质量工作应成为名牌战略的龙头。企业在争创名牌产品的同时，应积极争创国家、省质量管理奖。
（三）总体目标
到2015年，培养一批具有地方特色的名牌产品；建立科学高效、统一管理、分工协作的标准化工作管理体制；建立结构合理、层次分明、重点突出的标准体系；建立面向市场、政府引导、企业主导、各方参与、积极采用国际先进标准的运行机制；在自主创新、循环经济以及城市管理和服务重点领域初步建立较完善的标准化体系；建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，努力构建资源节约型、环境友好型社会；不断提升标准化工作对经济社会发展的贡献率，为新县经济社会全面发展提供强有力的技术支撑。
（四）具体目标（到2010年）
1、在工业标准化方面
以标准化手段扩大生产规模，改进生产工艺，提高产品质量和经济效益；加速培育壮大医药、粮食加工、茶叶、山野菜、板栗、银杏、香菇、淮南猪特色农产品等八大优势产业，形成具有地域特色的产业集群；对主导产业和重点产品，加大技术改造、科技攻关力度，争取采用国际标准和国外先进标准，通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准，增强企业发展后劲。鼓励企业积极争创“标准化良好行为企业”，培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团。
（1）制（修）订地方标准2项以上；
（2）主要工业产品采标率达到85％以上；
（3）创3A以上“标准化良好行为企业”1家以上；
2、在农业标准化方面
认真贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时的讲话精神和《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》（国办发〔2003〕97号）要求，更好地把总书记提出的“以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品安全工作”的各项要求落到实处，按照国务院确定的“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的方针，大力推进农业标准化。一是继续加快农产品质量标准体系建设。茶叶、油茶、淮南猪、香菇、板栗、银杏等主导农产品、特色农产品质量安全标准为重点，加快建立和完善农业标准体系。二是建立完善的农业标准化示范推广体系。加快国家级、省、市级示范区或示范项目建设步伐。三是建立和完善监管体系。重点是围绕支柱产业和优质名牌农产品，进一步完善检验检测技术标准体系，增强检测能力，形成市、县配套，产、销衔接的监测网络。加大对农产品投入品、生产基地、农产品加工企业和上市交易农产品的监管力度，对农产品安全实行有效的产前、产中、产后全程控制。四是引导一批重点龙头企业建立完善的企业标准体系。通过企业标准体系的建立和完善，大力推广“公司+基地+标准+农户”的经营模式,提升农业产业化水平。五是利用农业标准化培育精品农业。积极拓展地理标志产品保护工作领域，通过农业标准化生产，培育更多的“中国名牌农产品”、“河南名牌农产品”、“标准化农产品”，建立无公害标准化农产品的批发、配送和连锁经营机制。
（1）建立农业标准体系2个以上；
（2）完成示范区或示范项目建设1个以上；
（3）积极实施“良好农业规范(GAP)”2家以上；
（4）建立无公害标准化农产品的批发、配送和连锁经营机制，设立专业批发市场、专销点（店）和专柜2个以上；
（5）推进特色优势主导农产品区域化种植（养殖）的标准化生产覆盖率达到80％以上；
（6）全县大宗农产品安全指标采用国际标准和国外先进标准比率达到80%以上；
（7）培育地理标志产品1个以上；
（8）培育一支具有专业技术和标准化知识的农业标准化队伍，建立农业标准化信息服务体系。
3、在服务业标准化方面
充分发挥我县的红色旅游资源优势，加快我县红色首府景区、鄂豫皖首府博物馆等旅游景点标准化工作。结合“六城联创”活动，着力构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架，努力拓展服务标准化领域,充分发挥标准化工作在提高服务质量和推动第三产业发展方面的作用。
（1）在服务行业全面推行标准化管理，全面执行国家标准、行业标准、地方标准；
（2）创建服务业标准化示范区（点）单位1家以上。
4、在消费和社会公共安全方面
围绕食品、危险物品等消费安全和社会公共安全，逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准，加强标准的实施监督，营造安康消费氛围。围绕县政府有关突发事件和公共安全的应急预案机制，开展社会公共安全标准体系研究，建立、运行涉及消防、疾病控制、农产品质量安全、安全生产等公共安全突发事件预防和救援的标准体系。
5、在循环经济建设方面
围绕发展循环经济，将节能降耗、清洁生产、环境保护、生态农业等纳入实施标准化战略的重要领域，注重贯彻加强绿色消费、资源循环再利用以及建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的标准，建立有利于循环经济发展的标准体系。组织节能降耗等相关标准的实施，积极引导开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
6、在培养名牌产品方面
培育中国名牌产品1个，河南省名牌产品6个以上，河南省优质产品3个以上，河南省免检产品1—2种产品，并力争获国家免检产品。完成“标准化农产品”3个以上。
四、主要措施
（一）加强组织领导。要将标准化工作和名牌培育纳入经济和社会发展总体规划，出台相应的政策和措施，全力推动标准化和名牌战略的实施。县政府成立县实施标准化和名牌战略领导小组，由县政府领导任组长，质监局、发改委、财政局、科技局、工商局、农业局、水利局、林业局、畜牧局、粮食局、农机局、商务局、建设局、环保局、旅游局、食品药品监督管理局、卫生局、企业服务局、新闻宣传部门等部门为成员单位，领导小组办公室设在县质量技术监督局，负责日常及相关工作的组织协调和指导工作。各企业要有履行标准化职责和名牌培育的管理机构，负责标准化和名牌战略的组织实施。
（二）建立协调和激励机制。建立科技部门和技术监督部门协调的机制，出台相关政策，引导和鼓励科研单位、生产经营企业和协会积极参与标准研制，把标准研制与科技项目研究同步进行，加快科研成果和自主知识产权技术转化标准进程，并将先进的地方标准、企业标准列入县科技进步奖评定范围，将重要技术标准的研制成果纳入县级科技进步奖励范畴。要根据《产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》和《河南省质量振兴实施意见》的规定，为鼓励和促进名牌战略工作，县政府建立并实施表彰奖励机制，每年由县财政在年度预算中安排专项资金，对荣获国家、省名牌产品企业的法人代表予以奖。各乡镇、管理区和各有关部门要把名牌培育、采用国际标准和国外先进标准工作纳入本地、本部门发展规划和年度计划，对已取得的名优产品、采用国际标准和国外先进标准的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技等发展计划。加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目，鼓励优势产业生产企业积极申报名牌产品、开展采标合格确认和使用采标标志。
（三）加大资金支持力度。进一步加大政府的推动和引导作用，将标准化工作和名牌培育所需资金，列入财政年度预算，逐年加大扶持力度。县财政每年安排专项资金，用于标准化和名牌战略的实施。各乡镇人民政府和香山湖管理区也要对当地标准化和名牌战略给予资金支持，引导企业加大对标准化和名牌战略的人力资源、资金投入。
（四）明确工作职责，强化工作监督。各相关职能要进一步强化责任，确保标准化和名牌战略顺利实施。县质量技术监督局负责对标准化和名牌战略的实施进行组织、协调和指导；制定全县标准化发展规划、计划，下达标准化和名牌工作任务，协调各部门标准化和名牌培育工作。县发改委负责将实施标准化和名牌战略纳入国民经济和社会发展规划，出台相应政策、措施，推进标准化战略的实施。县财政局负责落实专项资金，监督经费使用，确保标准化和名牌战略的实施。县科技局负责把实施标准化和名牌战略的各项任务纳入各级科技计划，在科技计划的立项、验收评审、成果奖励工作中，优先予以支持；鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，支持企业研制具有自主创新的国家标准、行业标准和企业标准，将先进的地方标准、企业标准纳入县科技成果奖励范围。县工商局负责查处流通领域产品质量案件，打击销售假冒伪劣违法经营行为。县农业局负责制定和实施本部门农业标准化工作规划、计划及职责范围内的标准化工作；组织和培育一批具有专业技术和标准化知识的农业标准化队伍。县水利局负责制定和实施本部门水利标准化工作规划、计划及职责范围内的标准化工作；培养一批水利标准化队伍；大力推进节水等标准的实施。县林业局负责制定和实施本部门林业标准化工作规划、计划及职责范围内的标准化工作；培养一批林业标准化队伍。县畜牧局负责制定和实施本部门畜牧标准化工作规划、计划及职责范围内的标准化工作；培养一批畜牧标准化队伍。县粮食局负责监督从事粮食收购、储存、销售等环节的企业，严格按照国家标准开展粮食经营活动，杜绝不合格的粮食流入市场。依据职能要求，对粮食流通市场进行监督检查。县农机局负责农业机械的监督管理工作，保证农业生产需要和农业生产安全。县商务局负责培育标准化农产品批发市场，实现标准化、规范化管理；开展服务标准化示范工作。县建设局负责制定和实施本部门建设标准化工作规划、计划及职责范围内的标准化工作；大力推进建筑节能等标准的实施。县环保局负责环保标准的实施与监督工作；开展大气、土壤、水质质量检测，为农业生产服务；查处严重污染。县旅游局负责制定我县旅游行业标准化发展规划、计划，实施旅游国家标准、行业标准和地方标准；开展旅游景区、宾馆、饭店标准化示范单位活动。县食品药品监督管理局负责监督食品、药品国家标准、行业标准的贯彻实施。县卫生局要根据职能要求，依据卫生法律、法规和标准开展畜禽产品和水产品的卫生监督、检验工作。县企业服务局负责发动、引导和鼓励企业加强标准化管理、质量管理，积极采用先进的生产技术和设备，扩大生产规模和市场占有率，使其年销售额及经济效益达到同行业领先水平，提高质量，争创名牌。新闻宣传部门负责标准化和名牌战略实施的宣传工作。
（五）加强实施标准化和名牌战略的人力和服务支持。要积极做好标准化基础知识、专业知识等标准化培训工作，尤其要鼓励和引导行业协会、中介组织、专业标准化技术委员会或企业自行组织实施标准化培训。培育行业协会、中介机构和农业经济合作组织，积极发挥各行业协会、中介机构在实施标准化战略中的作用。科研机构和检测机构人员要利用在自主创新和标准研制方面的优势，加强合作，共同推动自主创新与标准融合，引导企业积极开展标准的研制。咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。培育、组建农业经济合作组织，提高农民组织化程度，以利于标准化战略在农业领域的实施。要抓好质量教育和培训工作，提高全民质量意识和名牌意识。名牌产品的核心是质量，只有始终保持满足市场期望的质量，才能铸造经久不衰的名牌。质量是始于教育、终于教育的事业。质量和名牌事业成败在人，关键是全民质量意识、名牌意识的提高。要加强对企业厂长、经理及广大员工的质量教育培训，提高企业质量意识和质量管理水平，打牢企业争创名牌的基础；要加强对各级质量工作者的专业培训，提高质量工作队伍的专业水平和整体素质。
（六）加大宣传力度，提高全社会标准化和名牌意识。新闻单位要加大对实施标准化和名牌战略的宣传力度，结合当前“六城联创”、节能、节水、环境保护、安全、卫生、防欺诈、可持续发展等进行标准化和名牌宣传，特别要选择标准化工作基础较好和已取得名牌产品的企业，以点带面，引导企业走标准化管理、质量效益型和品牌发展之路。努力形成政府、企业高度重视，新闻媒体广泛宣传，社会、百姓普遍关注标准化和名牌工作的浓厚氛围，增强全社会标准化意识、名牌意识。
