政 府 工 作 报 告

——2023年2月1日在县十五届人大三次会议上

新县人民政府县长 李晓亮

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出宝贵意见。

　　奋进新征程，开局之年稳健前行

　　2022年是喜迎党的二十大胜利召开的一年，也是本届政府的开局之年。我们始终牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，聚焦市委“1335”工作布局，在县委正确领导下，纵深推进“四示范三高地一家园”建设，全县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长3.7%、5.9%、12.8%、5.2%、2.8%，居民人均可支配收入预计增长7%，开启了中国式现代化县域实践新征程。

　　(一)拼出县域发展新业绩。狠抓产业绿色崛起，县域经济稳中有进、稳中向好。产业高质量发展。启动长园智能电网装备制造产业园建设，羚锐信息化数据中台及中药外用制剂智能车间建成投用，羚锐凝胶贴膏、炜盛智能传感器等项目投产达效，羚锐制药纳税4.2亿元，同比增长13%，获得国省科技荣誉6个。编制一期12平方公里飞地规划，有序融入豫东南高新区。项目高速推进。建立“1+5+N”重点项目推进机制，开展“虎年加油干、献礼党的二十大”项目竞赛活动，向上争取建设性资金21.52亿元，完成重点项目投资222.78亿元，超额完成市“军令旗”任务。招商高效落地。出台支持生物医药及高性能医疗器械产业发展28条，招引落地项目29个，合同金额52.6亿元，实际利用省外资金16.7亿元，签约项目当年开工率达100%。用好苏信对口合作机遇，大别山干部学院和苏州干部学院签订战略合作框架协议。

　　(二)抢出城乡融合新速度。狠抓城乡统筹，实现“城里乡下一样美、市民农民一起富”。花园城市特色更浓。划定“三区三线”，高标准编制花园城市规划。实施“三带五园七路”工程，改造老旧小区6个，攻坚化解问题楼盘28个。建成智慧停车、建筑垃圾、餐饮油烟、城镇燃气在线监督平台，城区生活垃圾分类覆盖率达75%，污水处理率近100%。乡村振兴成色更足。高质量完成国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估考核，获评全国乡村振兴示范区项目考评A等次。新认证“三品一标”产品8个，兴锐农牧获批省淮南猪良种繁育工程技术研究中心，新县被认定为国家农村产业融合发展示范园，1人荣获全国农牧渔业丰收奖一等奖。扎实推进乡村建设，获评省农村人居环境综合整治先进县，勇夺省红旗渠精神杯，创成中国传统村落集中连片保护利用示范县。交旅文创亮色更显。完成沿大别山高速征迁、G106大修等工程，新建四好农村路40公里，客货邮融合发展入选交通部典型案例、全国第三批农村物流服务品牌、第四批农村公共服务典型案例。建成城市书房5个，红色题材影片《红星闪亮》公映，荣获省公共文化服务体系考核良好县。新增4A景区1家、3A景区2家，“大别红营”获评省体育产业示范项目，新县入选中国体育旅游十佳精品目的地、中国县域旅游发展潜力百强县市、全省唯一的全国红色旅游融合发展试点单位。生态环境底色更厚。成功争取河南省鄂豫大别山区水土保持与生态修复项目，顺利通过“中国天然氧吧”复审，成功创建香山湖国家湿地公园，环境质量始终位居全省第一方阵。出台全省首个县级绿色金融改革创新方案，被确定为省碳达峰试点县。

　　(三)闯出改革创新新路径。狠抓改革关键一招，经济活力持续释放。深化改革活主体。事业单位改革稳步推进，国资平台“品”字型“1+4+N”架构顺利搭建，开发区“三化三制”落地实施。建成农村宅基地信息化平台、县乡两级农村产权交易电子平台，宅基地制度改革试点工作获农业农村部表彰。科技创新强主体。规上工业企业研发活动覆盖率超50%，新认定国家级高新技术企业10家，申创省级科技研发平台2个，新增省星创天地1个，县先进制造业开发区被确定为省博士后创新实践基地。解难减负保主体。在全市率先推出“助企纾困十二条”，为市场主体减免费用近5.7亿元。发放消费券6.2万张，带动社会消费近2000万元，电商交易额同比增长9.8%，被确定为省首批县域商业体系建设示范县。营优环境稳主体。深化放管服效改革，112个服务事项实现“三省四地”跨区域办理，“一网通办”前提下的“最多跑一次”实现率、“零跑动”事项覆盖率均达100%，省营商环境评价排名提升26个位次。

　　(四)迈出共建共享新步伐。狠抓品质生活引领，民生投入占财政支出七成以上，“美好生活看信阳·幸福体验在新县”照进现实。社会保障日益有力。省市民生实事全部完成，“红城月嫂”获全国优秀就业服务项目三等奖，成功申报省三支一扶招募计划单列县。特困群体医保参保率达100%，被确定为全省唯一的县级医保经办服务下沉试点。社会事业全面发展。3所义务教育阶段学校实现民转公，光彩实验学校足球队荣获“省长杯”一等奖，首府实验学校、宏桥小学、县高、职高等荣获10余项省级荣誉，信阳涉外职业技术学院中医药类专业获批，县教育局获评省义务教育基本均衡发展工作先进单位，“构建四大体系，实施精准培训”教师发展模式在全省推广。因时因势优化疫情防控策略，以万全准备实现平稳转段，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。启动县医院新院区、精神病医院、传染病医院建设，建成全民健康信息化平台、智慧养老平台。社会治理日趋高效。稳妥下放乡村两级便民服务事项，440名“减县补乡”人员下沉基层。深入推进“三零”创建，无重大安全生产事故发生，县公安局获评省优秀公安局，被确定为省行政调解告知引导制度试点县，新县被表彰为全省党的二十大维稳安保工作表现突出集体，蝉联全国信访工作示范县。

　　(五)干出争先创优新答卷。狠抓能力作风建设，在比学赶超中积蓄发展动能。政府建设持续加强。把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，建立“1+8+N+1”重点工作推进机制，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，人大代表意见建议和政协委员提案办结率均达100%。廉洁底线不断筑牢。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，增收节支2.03亿元。老区振兴愈加出彩。多项指标位居全市前列，获得省级以上荣誉24个，2个国省现场会花落新县，10次在央媒精彩亮相。

　　与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、红十字会、科协、侨联、慈善总会、新科基金会等群团组织作用充分发挥，统计、审计、供销、编制、保密、史志、气象、保险等工作全面加强。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于“两个更好”的科学指引，得益于县委的总揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县上下的凝心聚力、拼搏实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士、驻新部队、援新单位，向奋战在各条战线的全体公职人员，向所有关心、支持新县发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

　　各位代表，审视当前，着眼长远，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量还不大、结构还不优、质效还不高;教育、卫生、文化等公共服务供给还不够充足;部分政府工作人员担当精神不足、执行力度不强、行政效能不高，营商环境还有待优化。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决!

　　建功新时代，拼抢之年奋勇前行

　　各位代表，今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划、全面建成社会主义现代化强国承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快推动高质量发展，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，以“1335”工作布局为主抓手，树牢争先创优理念，保持拼抢赶超姿态，全力推动“四示范三高地一家园”建设，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，以“幸福体验在新县”的优异成绩为“美好生活看信阳”增光添彩，奋力谱写“两个更好”老区出彩新篇章。

　　综合考虑各方面因素，建议2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，研发经费投入强度达0.85%以上，居民收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%，单位GDP能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。重点抓好以下六个方面的工作：

　　(一)拼抢改革创新发展标杆。持续开辟发展新领域新赛道，不断深化创新发展高地、改革开放高地建设。推进更深层次改革。完成事业单位重塑性改革，承接好省赋予县第二批86项经济社会管理权限。深化开发区“三化三制”改革，争创省级高新技术开发区。推动国企市场化转型、专业化整合，探索县外投资置业、国企民企合作、引入战略投资、员工持股等方式，集中开展国企破产清算攻坚，提升县属国企核心竞争力。推进统计管理体制改革，做好第五次全国经济普查工作。强化村庄经营理念，加快农村宅基地制度改革试点，稳慎推动农村集体经营性建设用地入市，探索土地、农机、技术、劳动力等多种形式确权赋能入股，力争示范引领村集体经营性收入达到30万元。实现更高水平创新。新(改)建5G基站168个，支持大数据、云计算、人工智能等技术应用，推动规上工业企业研发活动全覆盖，新认定科技型中小企业10家、省级专精特新企业1家以上，国家高新技术企业发展到20家，规上工业高新技术产业增加值增长9%以上。深化产学研合作，支持羚锐、长园、炜盛等骨干企业协同中国机械科学研究总院集团、山东大学、河南中医药大学等高校院所组建创新联合体，新增创新平台5家以上。设立产业引导基金，抓好“微成长、小升高、高变强”梯次培育，推动高成长性企业提质倍增，着力打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业。实施人才强县行动，完善引才用才留才制度，探索“政聘企用”模式，建设人才公寓，积极引进周末工程师和科技特派员等人才，推进新型职业农民职称评定工作，实现新县籍人才回流、外籍人才乐留。打造更优营商环境。加快“四电”扩大应用和互通互认，推进“一业一证”改革，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，95%以上涉企事项全程网办。深化“万人助万企”活动，建立重点企业诉求办理“周碰面”机制，做实“书记县长恳谈日”“首席服务官”等制度，开展“三晒三评一公开”，建成省中小企业公共服务示范平台，持续降低企业用水、用电、用气、物流等生产经营成本。实施诚信新县提升行动，打造精准高效和包容审慎信用体系，培育一批富有诚信精神的优秀民营企业家，营造守信重信市场氛围。开展县级营商环境示范创建，力争营商环境评价进入全省第一方阵。

　　(二)拼抢产业绿色崛起标杆。切实强化产业支撑，不断深化县域经济高质量发展示范县、“两山”理论实践创新示范县建设。全力提振市场信心。完善财税、稳岗等政策“工具箱”，加强“企业码”推广应用，提升“免申即享”效率。用好“信易贷”平台，综合运用续贷展期、增信支持等手段，组织融资路演、银企对接活动10场以上，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业分类对接多层次资本市场，确保各项贷款增速不低于9%。实施消费扩容提质升级行动，新发放消费券500万元，实施大宗消费品以旧换新，鼓励“新产新销”“新财新用”，促进商贸、家电、餐饮、住宿、文旅等消费较快增长，培育养老、育幼、医疗、家政等服务消费，多渠道提高居民收入特别是中低收入居民消费能力。育大做强直播经济、电商经济，力争电商交易额突破14亿元。差异化打造健康谷、首府路步行街等高品质商圈、特色商业街，争创省夜间文旅消费集聚区。全力做强主导产业。支持羚锐制药强化关键原辅料、设备配件和生产工艺研发攻关，培育医学、医药、医养新生态。围绕产业链全流程，着力打造“要素最聚集、供应链保障性最高、物流成本最低”的先进制造业开发区，配套完善企业公租房、能源、供排水管网等基础设施，建设企业信息化共享平台，腾退出清高耗低效和僵尸企业，储备标准地1000亩以上、标准化厂房10万平方米以上，加快生物医药产业孵化园、长园智能电网装备制造产业园建设，新增规上工业企业5家、新增工业营业收入突破35亿元、主导产业营业收入实现100亿元。用好豫东南高新区平台，力争空气储能等优质项目落地。全力加快项目建设。强化项目谋划争取，积极对接国家战略，主动融入省市布局，分领域做好策划包装及前期工作，提高项目落地转化率。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具，力争到位建设资金24.7亿元。实施“奋进新征程、项目开新局”竞赛活动，滚动开展“三个一批”活动，推动大坪和白马山抽水蓄能电站、泗店铁路物流园等重大项目取得实质性进展，完成年度投资240亿元以上。建立重大项目白名单制度，健全“1+5+N”重点项目推进机制，实现项目从谋划储备到竣工投产全链条闭环管理，确保储备项目数量始终保持在开工项目的3倍以上。全力破解土地瓶颈，新增建设用地指标600亩以上，处置批而未供和闲置土地300亩以上。全力加强招商引资。坚持“二分之一”工作法，抓实苏信合作，瞄准长三角、粤港澳大湾区等重点区域，推动全员招商、专业化招商、市场化招商、产业链招商，积极对接亿发防护、名鼎电子、崟鑫电子等项目，推进大族元亨项目落地，力争引进1个超10亿元、10个亿元以上项目，全年招引项目28个以上，到位资金18亿元以上、开工率达90%、投产率达85%。全力推动绿色发展。全域强化污染防治，统筹推进“五水综改”，建设幸福河湖，创建国家森林城市，确保环境质量稳居全省前列。开展气候投融资试点，建成生态产品价值核算系统。启动省碳达峰试点县建设，大力探索碳汇交易，突破性发展“风光储”等新能源产业，推动各类能源资源并网消纳，争创自然资源领域生态产品价值实现机制试点县。

　　(三)拼抢花园城市建造标杆。扎实推进以县城为重要载体的城镇化，不断深化宜居、韧性、智慧红城建设。以超前思维规划城市。启动高铁片区规划预编制，建成国土空间规划“一张图”实施信息系统，完成县乡两级国土空间规划编制。加强城市风貌管控，强化城乡接合部规划设计，匠心布局街景小品、标志性建筑，推动县城结构优化、功能完善、品质提升，构建“一轴一带两组团”的全域花园城市格局。以工匠精神建设城市。改造提升“两路三带五园”，推进汪畈等片区供水管网改造、城区供水智慧化建设等补短板工程，规范二次供水设施管理，畅通城区燃气管道供应，城区生活污水集中处理率达到98%以上。加快产城融合，全面推广装配式建筑，改造老旧小区5个，探索未来社区建设，争取国家级完整社区建设试点。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，持续处置化解问题楼盘，加大保障性租赁住房供给，满足刚性住房需求和改善性需求。修缮航空路、向阳路历史文化街区，创成国家历史文化名城。以绣花功夫管理城市。协同推进智慧城管、智慧交通、智慧社区建设，加快城市运管服平台建设，打造“城市大脑”。实施城市提质行动，推进市容“六乱”和街道“U型”空间治理，推行智慧停车“一码通”服务，有效缓解节假日城区道路交通拥堵现象，突出城中村、背街小巷、城乡接合部、城区出入口沿线建管，强力治理城市“天际线”、沿河“岸际线”，高标准完成全国文明城市届满复创。

　　(四)拼抢乡村振兴扛旗标杆。坚持农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村，不断深化城乡融合发展示范县建设。守牢“三农”底线。加大耕地保护力度，扛稳粮食安全责任，提升撂荒田整治成果，新建高标准农田2万亩，确保粮食产量稳定在2亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全动态监测和精准帮扶机制，突出抓好脱贫产业发展和稳岗就业、低收入群体常态化帮扶、易地搬迁后续帮扶，促进脱贫群众增收稳收，确保不发生规模性返贫。培育现代农业。做强油茶产业，建设高效生态数字油茶示范基地1个，新造、改培油茶5万亩。培优中药材产业，建好羚锐中药材融合发展示范园，实现中药材“三品一标”认证“零的突破”，建成一批药旅、药研、药养基地。加快大别山冷链物流基地建设，进军预制菜市场，叫响“新县味”品牌。修订特色农业奖补意见，做好“土特产”文章，因地制宜发展设施农业，新培育农民合作社、家庭农场各5家，争创国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范县。建设和美乡村。深入推进“十百千万”工程，探索“投融建运”一体化模式，高质量建设乡村振兴示范区。加快集镇改造提升步伐，完成7个中心集镇规划，推动乡镇政府所在地基础设施和公共服务达标升级，建成达标乡镇8个、示范乡镇4个。积极推进农村供水“四化”，启动安全饮水提升工程，加快袁湾水库移民安置区、青龙沟水库建设。建设110千伏迎宾变电站，改造代咀—毛铺35千伏线路。推进人居环境“六大基础性整治”，争创一批省级示范乡镇和示范村，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。倡树文明新风，推进移风易俗，尽快让农民就地过上现代文明生活，争创省乡村建设示范县、国家乡村振兴示范县。

　　(五)拼抢交旅文创出彩标杆。夯实交通基础，丰富旅游业态，不断深化大别山精神文化高地建设。构建“快进慢游”体系。启动通用机场前期工作，有序推进沿大别山高速新县段建设，完成“两路一桥”建设。实施“1235”交旅融合示范工程，强化景区间路网连通和有效衔接，实现重要景区与交通干线的互联互通，巩固提升客货邮融合发展成果，争创省四好农村路示范县、省旅游公路示范县、国家城乡交通运输一体化示范县。叫响红色文旅品牌。充分发挥大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院、大别山露营公园龙头作用，持续擦亮党性教育、涉外劳务、大别红营三大培训研学品牌，年接待研学培训人数超20万人次。深入实施“三红”工程，加大资金利用、项目建设、人才培养、市场开拓等方面力度，全面优化红色精品景区景点布局，策划“红色之旅”“将军之光”“先烈之魂”“革命星火”等红色旅游线路，启动箭厂河革命旧址群修缮保护利用工程，加快鄂豫皖苏区首府5A景区创建步伐，建成投用大别山干部学院三期工程，构建“一轴一带四区”“T”字形红色旅游布局，显著提升“28年红旗不倒”知名度，全力探索全国红色旅游融合发展“新县实践”。促进各类业态发展。推动资源变资本，启动“黄金香”核心景区国家级旅游度假区创建。推进“大别原乡、新县吾家”主题民宿示范工程，全县民宿发展到130家以上，接待床位1400张以上，打造具有自然味、乡土味、人情味、文化味及医养康养功能的精品民宿集聚区。实施文化振兴十大行动，新建城市书房5个、乡村文化合作社50个，办好新县第四届全民运动会、“新县红马”等赛事活动，举办第二届大别山乡村文旅创客大会、大别山(新县)乡村旅游文化节系列节会，积极在第31届信阳茶文化节展示新县形象，培育“大塆印象”“六味陈香”“汉潢八品”等文创品牌，发展主客共享的夜间消费、康养产业，争创省文化和旅游消费示范县、省公共文化高质量发展示范县。

　　(六)拼抢品质生活引领标杆。把政府做的事办成百姓满意的事，不断深化县域社会治理现代化示范县、人民幸福美好健康家园建设。提效社会保障。实施就业提质行动，完善高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业支持政策，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增城镇就业、转移农村劳动力各4000人。实施全民参保计划攻坚行动，推进非公企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面，加大省医保经办服务下沉试点力度，完成按病种分值付费方式改革，实现应保尽保。强化劳动者权益保障，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿养育保障标准和补助水平。加快大别山残疾人康复中心建设，开展未成年人心理健康教育试点工作，重点关爱特殊困难群体。提升公共服务。优化教育资源布局，新建、续建6所公办幼儿园，新增各类学位3000个以上。抓牢山东大学托管帮扶县高机遇，实施普通高中发展提升计划，引导高中教育拉高标杆、争先进位。发挥“4+4”结对帮扶作用，加快建设教育强县。实施健康新县建设行动，推动医疗资源扩容提质，加快县医院改扩建步伐，重点健全改善乡村医疗卫生体系与环境，探索“医护”“养护”等医养结合模式，提升基层中医馆服务能力，实现紧密型医共体深层次运营，建设中医药强县。推进县疾控中心规范化、标准化运行，加强疾病预防控制能力，全面落实新冠病毒“乙类乙管”措施，营造尊医重卫良好氛围，争创全国健康城市县级试点。推行“民办公助”养老新模式，提升居家养老“戴畈模式”，有序推动居家和社区适老化改造。提质社会治理。推动基层治理“王”字型架构高效运行，完善“H”型数字平台，健全“四治”融合体系。实施平安建设行动，纵深推进“三零”创建，巩固全国信访工作示范县成果，常态化开展扫黑除恶斗争，守住不发生系统性金融风险底线。实施法治政府建设行动，积极推进“八五”普法，深入开展行政执法规范化建设，深化府院联动，启动省级法治政府建设示范县创建。优化退役军人保障，确保通过“全国双拥模范县”届满复审。严格落实安全生产国务院“15条硬措施”和省50条具体措施，常态化开展“全市安全日”应急演练，提高应急处突能力，坚决防范重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。

　　各位代表，2023年县重点民生实事已提交大会票决，通过后我们将花大力气、下真功夫，真正把实事办好、好事办实。

　　勇担新使命，攻坚之年砥砺前行

　　各位代表!使命重在担当，施政贵在落实。县人民政府和全体政府系统工作人员，将以更加奋进的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，努力建设人民满意的政府。

　　(一)始终确保绝对忠诚。坚定政治方向，牢记“国之大者”，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。认真落实县委工作要求，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，全力推动“两个更好”殷殷嘱托落地生根。

　　(二)始终坚持人民至上。时刻把群众安危冷暖放在心上，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　(三)始终奋力争先创优。以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，健全“体系化、全贯通、可衡量、强督查、优考评”的工作落实闭环机制，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

　　(四)始终守牢廉洁底线。坚决贯彻全面从严治党要求，加大政府系统廉勤建设，开展部门中层作风纪律整顿专项行动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过紧日子，永葆为民务实清廉政治本色。

　　各位代表，人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结拼搏、善作善成，向着建设现代化新县的新征程出发!