《新县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要点解读

　　2021年6月19日—22日，新县第十四届人民代表大会第五次会议召开，审议通过了《新县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，对当前国内外形势、2035年远景目标以及“十四五”规划等作出重要部署。

　　一、《纲要》编制背景

　　“十三五”时期，面对复杂变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，牢记“两个更好”殷切嘱托，团结带领全县人民坚持“红色引领、绿色发展”理念，坚持“山水红城、健康新县”发展定位，深入推进“三区三县六示范”建设，全县经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”规划目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学编制和实施好“十四五”规划，对新县发展具有深远的战略意义。《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设“四示范三高地一家园”为奋斗目标，不断满足人民群众对更高生活品质的期待，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、《纲要》起草过程

　　成立了由县发改委牵头的规划编制专班，制定了《新县“十四五”规划编制工作方案》，确定了35个重大前期课题研究指南，要求有关单位深刻把握“十四五”规划的宏观背景、时代特征，科学认识当前形势，准确研判未来走势，深入谋划研究，编制完成行业部门专项规划。编制过程中，加强与上位规划的衔接，广泛征求了县领导和县直单位、各乡镇负责人以及部分县人大代表、政协委员意见和建议，面向社会公众公开征求建议，对符合新县实际的意见建议进行采纳或部分采纳，对不予采纳的意见建议进行了说明，进一步对《纲要》的内容进行了修改完善。围绕《纲要》编制，主要做了以下工作：一是认真学习贯彻上级精神。《纲要》落实了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，习近平总书记重要讲话精神，落实了省、市“十四五”规划的安排部署要求。二是开展了广泛的调研。为进一步提高《纲要》的科学性、前瞻性，组织开展了专家和部门座谈会，同时到乡镇、企业、集聚区等单位开展了重点调研。三是广泛征求了各界意见。及时在县政府官方网站发布“十四五”规划编制建言献策活动，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，《纲要》初稿完成后，多次征求了县领导和县直单位、各乡镇负责人以及部分县人大代表、政协委员意见和建议，并在《纲要》中加以吸收。四是严格贯彻了县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神。经过数次的对接和修改，形成了《纲要》(草案)。

　　三、《纲要》编制原则

　　在规划起草过程中，突出把握了五个原则：

　　一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为推进新时代新县高质量发展提供根本保证。

　　二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

　　三是坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各方面，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展。

　　四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

　　遵循了四条基本路径：一是坚持目标导向和问题导向相统一，既提出奋斗目标，又明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足新县和面向全市、面向全省、面向全国，既认真分析新县发展优势和短板，又与中部地区加快崛起、淮河生态经济带高质量发展、大别山革命老区加快振兴发展对接。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面布局，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关。四是坚持战略性和可操作性相结合，突出规划的约束力和可操作力，做到虚实结合。

　　做到了两个衔接：上下衔接、左右衔接，与省、市“十四五”规划纲要进行了衔接，与国家、河南省大别山革命老区加快振兴发展规划、全县美丽乡村建设规划、产业集聚区规划、乡村旅游发展规划、道路综合交通规划等专项规划进行了衔接。

　　三、《纲要》基本框架

　　《纲要》共分9篇29章75小节，总体上分为三个板块。

　　第一版块主要包括序言、第一章、第二章，属于总论。主要总结“十三五”发展取得的重大成就，分析“十四五”面临的形势，明确今后五年的发展方向和奋斗目标，提纲挈领提出 “十四五”时期的战略定位、战略重点和战略举措。

　　第二版块主要包括第三至第十章，属于分论。主要谋划今后五年的发展任务，从构建现代创新体系、构建现代产业体系、拓展开放发展新空间、激发县域经济新活力、打造城乡融合新格局、建设红色文化传承创新高地、推动生态文明建设迈上新台阶、构筑共建共治共享的新家园等八个方面，明确“十四五”时期的主要工作。

　　第三板块包括第二十六、二十七、二十八、二十九章。主要明确规划的保障措施，强调加强和改善党的领导，健全规划实施管理制度，完善落实机制，为全面建成小康社会、确保“十四五”规划顺利实施提供坚强保障。

　　四、《纲要》主要目标

　　锚定二〇三五年远景目标，统筹考虑国内外发展趋势和我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——努力建设县域经济高质量发展示范县。县域经济发展质量和效益明显提升，现代化经济体系建设取得明显进展，增长潜力充分发挥，创新能力明显提升，全县生产总值、人均生产总值增速超过全省平均水平。县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业的比重增幅高于全省平均水平;县域产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力和基础设施水平、县域经济综合竞争力和城镇综合承载能力明显提升;现代产业、新型城镇、科技创新、城乡公共服务、生态环境治理等体系建设取得全面突破。

　　——努力建设城乡融合发展示范县。城市更新行动和乡村建设行动深入实施，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化取得重大进展，县城功能布局更加明晰、更加科学，乡镇建成服务农民的区域中心，乡村建设示范全省。城乡土地、人才、资金等生产要素双向自由流动的制度体系基本形成。各类人才汇聚成长的体制机制更加完善。城乡普惠金融服务体系基本建成，农业保险多层次发展，农村新型集体经济长足发展，城乡产业协同发展格局初步形成，建成农村一二三产业融合发展示范县。农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

　　——努力建设“两山”理论实践创新示范县。县域经济发展与环境保护协同共进，绿色生产生活方式普遍推广，垃圾分类成为全县人民的自觉行动，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续削减，空气质量优良率、森林覆盖率、供水保障能力不断提高，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态资源禀赋加快转换为经济发展优势，绿色成为新县发展最动人的色彩。

　　——努力建设县域社会治理现代化示范县。县域治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、智治赋能、有效协同的现代政府，党建统领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加健全。法治新县、平安新县建设取得显著成效，各领域法治化水平明显提升，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，常态化保持全省平安建设第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

　　——努力打造创新发展高地。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破。企业产品研发投入显著提高，全社会R&D经费支出占GDP比重逐年提升，区域创新实力不断增强。5G网络、工业互联网、物联网等先进技术普及应用，数字经济和国民经济深度融合。

　　——努力打造改革开放新高地。各领域改革持续深化，要素市场化配置改革取得重大突破，营商环境建设跻身全省前列，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，资源配置效率明显提升，统一高效规范的市场体系基本建成，市场机制作用明显，市场主体充满活力。融入共建“一带一路”水平大幅提升，变区划边缘为区域枢纽、开放前沿取得明显进展。

　　——努力打造大别山精神文化高地。高标准建好红色基因库。构建红色文化传播传承践行体系，推动红色教育融入干部教育、国民教育、精神文明建设，建成具有强大传播力渗透力的红色文化产业体系和产品体系。推动大别山精神研究系统化、学科化，传播大众化、普及化，让大别山精神成为新县最鲜明的文化标识和精神符号。

　　——努力打造人民幸福美好健康家园。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入持续增长。健康新县建设全面深化，人民全生命周期健康需求得到更高水平满足。教育、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务更加优质均衡，民生福祉达到新水平。

　　四、《纲要》主要内容

　　《纲要》总体上按照新发展理念的内涵组织，充分体现统筹发展和安全，从创新驱动、产业发展、融入新发展格局、打造大别山精神文化高地、推进城乡贯通、践行绿色发展理念、提高社会治理水平、保障和改善民生等八个方面，阐述了“十四五”时期我县经济社会发展和改革开放的重点任务，并用9个专栏明确了具有较高可落地性和标志性的重大项目。

　　(一)全面推进科技创新，打造创新发展高地。《纲要》提出要把创新摆在发展全局的突出位置，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，打造有鄂豫皖省际交界区域最具影响力的创新发展高地。一是集聚创新资源要素。抢抓国家和省优化区域创新资源布局机遇，聚焦科技创新链，夯实科技创新基础支撑，加快各类公共创新平台建设和创新人才引进。二是强化创新主体引育。坚持企业在创新发展中的主体地位，深入实施创新型企业培育工程，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长型科创企业发展。三是加大创新载体建设。以企业研发机构、科技孵化器、创业服务中心等为重点，进一步完善创新载体建设，打造一批高能级科技创新载体平台。四是提升协同创新水平。坚持市场导向、精准对接，协同部署产业链、人才链、创新链，按照“围绕产业链构建人才链、构建人才链提升创新链、提升创新链壮大产业链”的思路，加快形成“三链”融合联动发展的创新发展新体系。

　　(二)全面融入新发展格局，打造改革开放高地。《纲要》提出要抢抓国家构建新发展格局机遇，深入推进创造型、引领型改革，推动更大范围、更深层次、更宽领域对外开放合作，加快破除发展制约、增强发展动能、释放发展活力，拓展经济发展新空间，打造改革开放高地。一是完善现代流通网络。加强开放通道和物流枢纽建设，打通经济循环堵点，破除生产要素和商品服务流通障碍，构建内外联动、高效便捷的现代流通网络体系，促进经济高效循环和产业关联畅通，增强参与区域经济合作和竞争的能力，加快融入国内大循环、国内国际双循环，拓展更广发展空间。二是全力拓展消费需求。坚持以供给侧结构性改革引领和创造新需求，顺应消费多元化、个性化、品质化、数字化趋势，开展消费业态升级行动，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展的消费新格局，推动消费供给升级，培育新型消费增长点，不断增强消费对经济增长的基础性作用。三是精准扩大有效投资。优化投资结构和方向，加大补短板、调结构、惠民生、增后劲投资力度，创新投融资机制，激发投资活力，提高投资效率，增强投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。“十四五”期间，全县固定资产投资年均增速力争达到12%。四是发展更高层次的开放型经济。深化区域联动发展，深度参与“一带一路”高质量发展，抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中欧投资协定陆续签订带来的机遇，努力拓展对外开放空间，打造大别山革命老区振兴发展的开放高地。

　　(三)全面实施新时代文化新县工程，打造大别山精神文化高地。《纲要》提出要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承弘扬大别山精神，发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设文化强县。一是全面提高社会文明程度。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部群众，弘扬主旋律和社会正气，以社会主义核心价值观为引领，持续推进精神文明建设，不断提高社会文明程度。二是全面提升公共文化服务水平。围绕建设“文化乡村、书香新县”，坚持公共文化服务公益性导向，深入推进文化体制改革，统筹推进公共文化服务均衡发展，积极构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系，更好满足人民群众高品质文化需求。三是加强红色文化和传统文化传承和创新。深入挖掘大别山革命精神，统筹谋划新建、改造提升一批红色基因库项目，激励老区人民奋力走好新征程。探索建立文物保护展示、非物质文化遗产保护开发和旅游产业融合发展的新模式，建立传承基地，加强传承人队伍建设，叫响新县非遗文化品牌。四是加快构建现代文化产业体系。立足新县文化资源及产业基础优势，深化文化与旅游、创意、体育、科技等融合发展，推动特色文化资源产业化发展。打造“一城三线”全域旅游精品线路，完善提升“九镇十八湾”景点，叫响“九镇十八湾、全域游新县”旅游品牌，形成在国际国内有影响力的、以大别山“红色+乡村”为特色的全域旅游目的地和示范区。

　　(四)加快构建现代产业体系，建设县域经济高质量发展示范县。《纲要》提出要抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进产业结构优化调整，加快构建数字经济为引领、一二三产业深度融合和集群联动发展的现代化产业体系。一是推动制造业高质量发展。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，聚力做优做强医药、装备、食品三大百亿级产业集群，深入推进以智能改造为引领的“三大改造”，推动形成集聚效应和品牌优势，着力打造大别山革命老区智能制造新高地。二是发展壮大特色优势服务业。坚持生产性和生活性服务业并重，新老业态和线上线下并举，以彰显特色、扩大规模、提升效益为方向，大力发展以文化旅游为龙头的第三产业，壮大教育培训和健康养老产业，积极拓展现代服务业发展新空间，着力打造经济支柱和引擎。三是打造数字经济新优势。实施数字经济五年培育计划，加快推进“数字产业化”“产业数字化”“城市数字化”三化融合发展，抢抓数据驱动、融合带动，抢抓5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设机遇，推动全县数字经济与实体经济双向突破、深度融合和动能转换。

　　(五)全面推进城乡贯通，建设城乡融合发展示范县。《纲要》提出要坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成城乡融合发展的新格局。一是全面实施乡村振兴战略。围绕农业现代化生产经营需要，健全完善公共服务、农技推广、品牌培育和流通服务等现代农业发展体系。立足新县油茶、茶叶、乡村旅游等资源优势和产业发展基础优势，做大做强“双茶一游”主导产业，提质发展食用菌、中药材、优质畜禽三大特色产业。创新农村产业融合发展形势和发展机制，培育壮大乡村新产业、新业态、新模式。推动实施乡村建设五年行动和“百村传承、百村振兴”三年行动计划，全面提升乡村生态环境、基础设施、公共服务和社会治理水平。巩固提升脱贫攻坚成果，运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是加快推进新型城镇化。以省级城乡融合示范县建设为抓手，坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，加快补齐城乡基础设施和公共服务的短板，注重城市的更新和城市治理，着力提高对产业和人口集聚的支撑能力，促进城乡产城融合发展。推动形成“一融两好三品”(城乡融合;美好集镇、美好生活;品牌、品味、品质县城)新格局。三是构建现代城乡基础设施体系。统筹存量和增量、传统和新型基础设施建设、完善布局结构和功能配置、打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，加强新一代信息基础设施建设;优化交通网络布局，协调推进与周边地区互联互通的运输通道建设，构建设施先进、衔接顺畅、绿色智能的综合交通格局;增强水资源水环境的承载和保障能力，构建复合型、多功能的现代水利网络;推动建设多元互补、清洁低碳、安全高效的能源体系，持续提升能源供给能力和安全保障水平。

　　(六)全面践行绿色发展理念，建设“两山”理论实践创新示范县。《纲要》提出要深入实施可持续发展战略，统筹“山水林田湖草”系统治理，守住自然生态安全边界，拓宽绿水青山向金山银山转化的通道，促进经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，加快建设全国生态文明先行示范区。一是发展绿色低碳循环的美丽生态经济。充分发挥新县生态资源优势，推动生态产业化、产业生态化，高质量打通“两山”转换通道，构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，促进生态和经济良性循环。二是建设天蓝地绿水清的美丽生态环境。增强全社会生态环保意识，深入开展生态保护与修复行动，统筹推进大气、水、土壤污染防治工作，持续改善生态环境质量，护美绿水青山，打赢污染防治攻坚战。三是打造宜居宜业宜游的美丽幸福城乡。强化城区建筑、景观风貌管控，打造具有鲜明特色的大别山红色首府城市品牌。以美丽乡村建设为载体，以农村垃圾、污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，持续改善农村人居环境。四是完善科学高效完备的美丽治理体系。落实生态环境保护督察制度，分类建立生态环境安全风险数据库和信息管理系统，推进环境应急管理标准化数字化智能化建设，提升突发环境事件预警和应急处置能力。健全环境治理政府服务体系，加快构建固定污染源排污许可核心监管制度，建立完善排污权、用能权、用水权，健全生态保护补偿机制。实施节能、节水、节地、节材行动，开展绿色生活创建活动，推动形成全民生态自觉。

　　(七)全面提高社会治理水平，建设县域社会治理现代化示范县。《纲要》提出深入践行总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，将安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，健全安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，着力防范化解各类风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建统领“三治融合”的城乡基层治理体系，打造全国县域社会治理现代化试点，推进县域社会治理体系和治理能力现代化。深化社区治理共同体建设，完善基层民主协商制度，健全社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，全面落实安全生产责任制。二是深入推进平安新县建设。全面落实国家安全战略，加强国家安全体系和能力建设，有效防范和化解各类风险，全面提升平安新县建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，创建全省平安建设优秀县。三是持续深化法治新县建设。贯彻落实习近平法治思想，加快建设更高水平的法治新县。大力推进法治政府建设，规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。四是深入推进红廉新县建设。发挥全面从严治党的引领保障作用，以强有力的政治监督，保障“十四五”期间目标任务落到实处。弘扬大别山精神，传承红色基因，建设红廉文化新高地，推动红廉单元创建与基层党建、文化旅游、社会治理深度融合，让红廉文化成为推动发展、凝聚人心的精神内核，不断涵养山清水秀的政治生态和风清气正的发展环境。

　　(八)全面提高民生保障水平，建设人民幸福美好健康家园。《纲要》提出要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，大力实施民生提升行动，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。一是以更加充分更高质量就业促增收。深化就业领域“放管服”改革，优化公共就业服务流程，稳定就业岗位存量，拓展就业岗位增量，促进更高质量和更充分就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作，促进就业困难群体创业就业。持续深化收入分配制度改革，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。二是建设高质量教育体系。巩固提升基础教育水平，优化城乡教育资源布局，加大中小学、幼儿园建设力度，完善基本公共教育服务体系;推进职业教育产教融合发展，以产教融合为导向，整合职业教育资源，组建产教联盟，完善职业教育人才培养体系，全面提升职业教育人才培养质量;实施优秀教师引进培育五年规划和新县名师培育工程，加大对教师培训支持力度，完善教师队伍建设;深入实施教育信息化提升工程，完善各级各类学校信息化基础环境，健全基础教育资源公共服务平台，丰富基础教育课程资源，扩充职业教育和终身教育资源，加快构建数字教育资源公共服务体系。三是完善社会保障体系。统筹做好社会保险、社会救助、住房保障、退役军人服务、福利慈善等工作，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。四是全面深化健康新县建设。坚持“山水红城、健康新县”发展定位不动摇，围绕公共卫生、医疗服务、医疗体制、健康素养、群众体育等重点领域，推动医疗卫生资源高水平供给、均等化布局、高效能服务，推动健康新县建设向更高水平迈进。五是促进妇女儿童和青年全面发展。坚持男女平等基本国策，完善妇女儿童和青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设，推进妇女儿童和青年事业高质量发展。