根据《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》(豫政〔2021〕36号)、《信阳市人民政府关于印发信阳市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》(信政〔2022〕13号)等文件精神，结合新县残疾人工作实际，新县残联拟定了《新县“十四五”残疾人保障和发展规划(草案)》(以下简称《规划》)。根据《河南省重大行政决策程序规定》，为规范重大行政决策程序，科学评估《规划》制定的合法性、合理性、可行性及可能存在的风险，保证《规划》顺利实施，切实推进全县残疾人事业高质量发展，新县残联编制了《规划》风险评估报告。

　　一、《规划》基本情况

　　(一)编制背景。县委、县政府全面落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，高度重视残疾人事业发展，坚持把残疾人事业纳入经济社会发展大局，把残疾人保障制度建设作为全面深化改革的重点任务，把涉及残疾人的重点工作纳入民生实事，千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活品质是“十四五”时期我县经济社会发展面临的一项重要任务。《新县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》对提升残疾人保障和发展水平做出了专题部署。这些都为起草《规划》提供了重要遵循和依据。

　　(二)编制过程。县残联成立了规划编制专班，就“十四五”期间我县残疾人保障和发展规划的主要目标、重要任务、重大举措进行了认真谋划和反复讨论。编制过程中，加强与上位规划的衔接，广泛征求了县民政局、县财政局等21个相关单位的意见建议，充分听取了各领域专家、基层残联和残疾人组织的意见建议，面向社会公众公开征求建议，对符合新县实际的意见建议进行采纳或部分采纳，对不予采纳的意见建议进行了说明，进一步对《规划》的内容进行了修改完善，并进行了法制审核。

　　(三)主要内容。《规划》由四个部分构成。第一部分为发展基础，总结了“十三五”时期我县残疾人事业发展的重大成就，分析了残疾人工作面临的形势与任务。第二部分为总体要求，提出了“十四五”时期残疾人保障发展的指导思想、基本原则和主要目标。第三部分为重点任务，提出了健全多层次的残疾人社会保障体系、推动实现残疾人更加充分更高质量的就业、提升残疾人公共服务质量、保障残疾人平等权利和加强残疾人事业高质量发展支持保障措施等五个方面的主要任务。第四部分为实施机制，明确了规划的实施机制建设。

　　二、可能存在的风险点

　　(一)农村残疾人生活状况与社会平均水平相比还较低。根据第二次全国残疾人抽样调查统计，70%以上的残疾人生活在农村，由于受自然环境、历史原因等因素的影响，农村残疾人普遍受教育水平偏低，就业率较低，残疾人家庭相对困难。特别是农村重度残疾人护理照料严重依赖家庭成员，家庭负担过重，康复服务率长期偏低。

　　(二)残疾人基础服务保障水平有待于提升。我县共有残疾人2万余人，其中持证残疾人约1.2万，人口数量多，受经济条件影响，残疾人基础服务保障水平相对滞后于残疾人的需求。

　　三、风险防范措施和建议

　　在实施乡村振兴战略过程中，加大《中华人民共和国残疾人保障法》宣传力度，加强和改善残疾人服务，加快补齐农村残疾人医疗、康复、照护、教育、社会保障和残疾预防等服务短板。加大对社会无障碍环境的建设力度，为残疾人学习、工作和生活提供更加便利的条件。同时，通过组织开展全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，大力弘扬人道主义和残疾人自强不息的精神，提高全社会的扶残助残意识，营造良好扶残助残社会氛围。

　　四、风险评估结论

　　根据分析论证，《规划》的编制依据充分，内容合理、详实，对促进全县残疾人事业实现高质量发展有积极的推动作用。当前，《规划》实施的基础已经基本具备，不会对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情等造成负面影响，风险可控，可以作出决策。

　　新县残疾人联合会

　　2022年10月14日