一、起草背景
依据《河南省“万村通客车提质工程”实施方案》以及《信阳市“万村通客车提质工程”实施方案》有关精神,新县人民政府印发《新县人民政府办公室关于印发新县万村通客车提质工程运营补贴方案》(新政办〔2019〕31号),对县内万村通客车提质进行运营补贴。截至目前,原《补贴方案(新政办〔2019〕31号)》已试行4年有余,现在到期。根据中央、省、市、县各级经济工作会议精神,结合我县实际情况、绿色交通、支持重点项目建设等重点工作要求,充分征求县交通监管部门及相关部门意见,对原《补贴方案(新政办〔2019〕31号)》进行优化、完善和补充,形成《新县人民政府办公室关于印发新县万村通客车提质工程运营补贴方案》(新政办〔2023〕27号)。
二、起草目的及意义
坚持“政府主导、行业主管、市场主营”的思路,满足农民群众方便、快捷、安全的出行需求,以农村客运真通实达为主攻方向,因地制宜、革故鼎新、全面提升,加快农村客运基础设施建设、完善农村客运网络,推进农村客运市场健康有序运行,促进农村经济社会快速发展,不断完善交通基础设施建设,推动农村客运向城乡一体化、公交化的方向不断发展。
三、起草依据
依据《关于印发河南省“万村通客车提质工程”实施方案的通知》(豫交文〔2019〕44号)。
四、基本原则
(一)依法依规原则
认真贯彻落实中央、省、市、县各级经济工作会议精神,严格按照《关于印发河南省“万村通客车提质工程”实施方案的通知》(豫交文〔2019〕44号)开展对我县万村通客车的补贴工作,合理编制“万村通”客车营运成本规制,测算单车月运营成本,在兼顾企业运营成本和县财政承受能力前提下,由县财政对营运车辆每台每月进行补贴。
(二)从严管理原则
制定农村客运服务规范,对万村通村车辆实行统一颜色、统一标识、统一票价、统一调度管理、统一服务标准。严格执行万村通公交服务考核办法,采取行业管理与群众监督相结合的考核评价机制,按照实际运行里程发放补助资金,确保政府补贴资金用到实处。利用服务质量抽查、群众问卷调查等方式,逐车建立考核档案,定期开展农村客运企业质量信誉考核。
(三)加强监管原则
强化市场监管,实行交通执法、公安交警、城市管理等部门联合执法机制,持续开展客运市场秩序整治行动,保持打非治违工作高压态势,从严查处营运车辆站外经营、欺客宰客以及黑车非法经营行为,不断净化客运市场环境,努力为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。
(四)强化安全原则
加强安全管理,建立由交通运输、公安、安监、乡镇政府等部门共同参与的联合审核机制,对新增农村客运班线进行审核把关。制定农村客运安全监管办法,完善农村客运运营安全责任清单,督促运营企业对运营车辆足额投保,认真履行安全生产主体责任,完善相关应急预案,常态化开展从业人员安全生产以及职业道德教育培训,提高从业人员安全经营、守法经营意识,严防车辆超员超载、“三品”站外上车,保障乘客出行安全。
五、主要内容
全文共八个部分,分别是指导思想、总体目标、主要任务、运营模式、财政补贴范围和对象、监督考核、其他事项,及附件
(一)指导思想:
主要内容是出台《方案》的背景。
(二)总体目标:
主要是打造以“公交化运营+班线客运”为主、以“预约班”为补充的村村通客车“升级版”,让农民群众出门见路、抬脚上车,出行更方便、更快捷。
(三)主要任务:
投入车辆运营及对符合条件的“万村通”客车进行补贴。
(四)运营模式:
通村客车运营亏损实行财政补贴,由政府实行绩效考核。补贴资金实行“政府补助、行业监管、企业运行”的模式。
(五)财政补贴范围和对象:
明确补贴的范围、标准、方式、对象。
(六)监督考核:
明确万村通客车提质工程运营补贴的组织、实施、运营、监督、考核的各环节责任分工和方式方法。
(七)其他事项:
主要是方案制定依据的各项原则,和其他运营、考核的标准要求。
(八)附则:
主要是运营的成本分析和考核细则。
六、解读机关和解读人
解读机关:新县交通运输局
解读人:郑明鑫
解读电话:0376-2987368