新县人民政府办公室

关于印发新县县域养老服务体系创新试点工作实施方案的通知

新政办〔2025〕6号

各乡、镇人民政府，香山湖管理区，新集、金兰山街道办事处，县人民政府有关部门，县管各国有企业：

　　《新县县域养老服务体系创新试点工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2025年4月10日

新县县域养老服务体系创新试点工作实施方案

　　为深入贯彻党的二十大、党的二十届三中全会和习近平总书记考察调研新县时提出的“两个更好”重大要求，认真落实民政部等22部委《关于加快发展农村养老服务的指导意见》和民政部、财政部办公厅《关于实施2024年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》，推进全国农村改革试验区拓展试验任务走深走实，结合新县实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　通过开展试点，进一步优化全县养老资源供给，推进养老机构科学布局，理顺养老工作体制机制，满足我县不同类型、不同家庭的差异化、特色化养老需求，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。在深化提升“戴畈模式”标准化服务的基础上，探索一套具有地方特色、群众认可度高、可复制可推广的养老工作经验，为全国边远山区、革命老区和外流人口较多的地区提供养老借鉴。到2026年底，居家养老“戴畈模式”全市全面推广，全省逐步推开。全县养老机构床位利用率提升20%以上，基本养老服务清单覆盖率达100%，以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多元化养老服务体系初步形成。

　　二、工作任务

　　（一）优化县域养老服务资源配置，构建“县域统筹、城乡协调、符合县情”的县乡村三级服务网络

　　1.设立新县综合养老服务中心。根据应对人口老龄化工作需要，设立县民政局所属正股级事业单位新县综合养老服务中心，主要负责对全县养老机构、养老资产、养老服务及养老活动的监督管理。人员及编制由县委组织部、县委编办、县人社局统筹协调解决，经费纳入县财政年度预算。（责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县财政局、县民政局）

　　2.打造县级养老示范机构。整合现有特困供养、残疾人托养中心、光荣院、养护楼等养老资源，按照功能整合、资源节约、分区服务、社会参与的运行模式，将新县社会福利中心打造成县级养老示范机构。其中，老年养护楼重点打造“戴畈模式”推广展示中心、养老服务人员培训评价中心，重点接收具备自理能力的老人；光荣院区域重点接收优抚对象、退役或现役军人的父母、岳父母；特困供养和残疾人托养中心重点接收完全失能（失智）、重度残疾人和重度失能特殊困难人员群体；未成年人保护中心和救助站根据职能接收未成年人和流浪乞讨人员。引入国有和民营三方机构社会化服务，空余床位对社会老人开放，将新县社会福利中心打造成县级特困供养、标准化服务、养老应急消防、技能培训及政策执行的示范中心。（责任单位：县民政局、县退役军人事务局、县人社局、县应急管理局、县消防救援大队）

　　3.建设区域性养老服务中心。根据现有公办养老机构体量和服务能力，建设“东西南北中”5个区域性养老服务中心，在满足兜底保障、全托日托、政策宣讲、技能培训的基础上，承担各区域内助餐和居家上门等养老服务。具体如下：东部以沙窝镇为中心，辐射带动八里畈镇、周河乡部分区域；南部以泗店乡为中心，辐射带动田铺乡、箭厂河乡部分区域；西部以陡山河乡为中心，辐射带动吴陈河镇、郭家河乡、陈店乡部分区域；北部以千斤乡为中心，辐射带动卡房乡、苏河镇部分区域；中部以金兰山街道为中心，辐射带动新集街道、浒湾乡部分区域。扶持其他乡级养老机构做大做强，打造更多区域养老中心，形成区域协作、示范带动的发展态势。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县民政局）

　　4.探索建设新县养老服务集团。成立县级国资平台下的养老服务公司，采取独资、合作、控股、参股等方式，在机构养老、居家养老、社区养老及人才培训、信息化建设、银发经济、老年产品供给、康养医养等领域积极布局，与县综合养老服务中心共同培育2—3家本土养老服务龙头企业，最终形成具有新县特色的养老服务集团。（责任单位：县农投公司、各乡镇（区、街道）、县民政局）

　　5.打造养老机构消防安全专业队伍。成立一支由3—5名持证人员组成的养老机构消防安全指导队伍，指导全县养老机构开展消防安全管理等工作。将新县社会福利中心、九九金兰敬老院打造成消防安全标杆单位，示范带动全县养老机构安全生产治本攻坚三年行动计划有效落实。（责任单位：县消防救援大队、县应急管理局、县民政局）

　　6.全面深化“戴畈模式”，擦亮居家养老品牌。制定出台《新县2025年“戴畈模式”深化推广实施方案》，进一步固化“一个核心、三个结合、四建六原则”等核心内容，坚持党建引领、高位推动，坚持完善政策、精准服务，坚持协同发力、保障到位，继续将“戴畈模式”作为新县养老工作的创新名片，放在全县发展大局的重中之重来抓。在成功创建省级居家养老标准化试点项目的基础上，进一步明确服务对象、服务人员、服务流程、考核体系等相关标准，提升工作内涵，优化服务体验。注册“戴畈模式”养老品牌商标，创新农村居家养老上门服务，全力争创全国居家养老服务标准化示范县。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县财政局、县民政局）

　　7.加快健全老年助餐服务网络。加快推进县级美好邻里中心、乡镇（区、街道）老年食堂、村级老年助餐点（饺子宴）建设，形成县乡村三级养老助餐服务网络，为全县老年人提供优质、可口、安全的助餐服务。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县财政局、县民政局）

　　8.健全县乡村三级老年协会。统筹政府、社会、个人等力量，进一步完善县乡村三级老年协会，统筹协调助餐、助行、助洁、红白事等扶老助老工作，发挥协会在“戴畈模式”中的桥梁纽带作用，助力养老事业健康发展。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县民政局）

　　（二）改革养老机构运营管理体制，提升服务质量和资源使用效率

　　9.改革公办养老机构管理体制。出台《新县公办养老机构改革工作方案》，对乡镇（区、街道）公办养老机构进行管理体制改革。县综合养老服务中心负责对现有公办机构工作人员统一管理和调配，机构年度经费纳入县本级财政预算。县财政局对全县公办养老机构的资产、债权与债务进行清产核资、登记造册后移交县综合养老服务中心，并指导县综合养老服务中心对机构实施财务管理。属地乡镇政府负责机构的安全生产监管、特殊情况防范应急处置、特困供养对象集中供养入住申报等工作。（责任单位：县政府办、各乡镇（区、街道）、县财政局、县民政局）

　　10.改革公办养老机构运营体制。将全县所有公办养老机构运营权交由县国有养老服务公司承接，县综合养老服务中心、属地政府和国有养老服务公司共同研究，通过公私合营、委托运营等方式，优化公办养老机构运营方式，承接其他养老服务项目，以体制优势撬动市场资源，提升公办养老资源和养老床位利用效率。将所有公办养老机构经费拨付到县综合养老服务中心统筹管理，实行人员待遇统一考核后分类发放、主要生活物资集中带量采购、日常经费限额备用、节约资金盘活利用等办法，最大限度提高养老资金使用效率。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县财政局、县农投公司、县民政局）

　　11.规范小微民办养老机构发展。联合发改、市场监管、应急、消防等部门，制定《新县养老服务机构设立备案管理规定》，结合新县养老事业总体布局，因地制宜规范小微民办机构发展。建立“公办+民办”结对帮扶机制，引导公办机构传授管理经验并开放社区养老资源。同时，通过政府购买服务，优先将符合条件的小微机构纳入居家社区养老服务承接商名录，激发小微机构发展积极性。（责任单位：县发改委、县市场监管局、县财政局、县消防救援大队、县应急管理局、县民政局）

　　12.健全养老机构运营评价机制。制定《新县养老机构考核评价方案》，通过养老机构星级评定、“十佳养老院”评比等措施，以点带面、以评促建、以评促改，推动全县养老机构服务水平显著提升；深化人事薪酬制度改革，实行岗位聘任制与差异化绩效考核，支持护理人员参与职业技能等级认定，提升养老人员专业化水平。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县农投公司、县民政局）

　　13.倡树养老新风，培育先进典型。由老年协会牵头，以群众评价为具体方式，围绕“设施完善、服务优质、长效可持续”目标，以养老设施覆盖率、医养结合水平等为核心指标，结合助餐、上门服务等实际成效对乡镇敬老工作进行综合评估，建立动态监管和定期复评机制。对群众评选出的优秀敬老乡镇优先给予资金支持、项目对接及经验推广。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县财政局、县民政局）

　　14.推进康养、医养、旅居养老等业态发展。围绕新县“山水红城、健康新县”的发展定位，用好养老、医疗、生态、度假区等红绿古资源，大力发展康养、医养、旅居等养老产业，推进三红康养中心、界河养老中心等养老项目落地投用，满足不同群体养老需求，打造集医疗健康、康复养生、旅居休闲、老年教育于一体的国家级康旅养老目的地。（责任单位：县卫健委、县文广旅局、县民政局）

　　（三）完善养老服务政策体系建设

　　15.优化调整基本养老服务清单。制定《新县基本养老服务清单实施细则》，建立与国家、省级清单动态衔接机制，根据养老服务需求，动态调整清单内容，2025年年底前通过政府门户网站向社会公开服务项目、标准及覆盖人群。（责任单位：县政府办、县民政局）

　　16.建设基本养老服务信息平台。依托原有新县智慧养老平台及县域信息系统，建设新县基本养老服务信息平台，纵向打通县乡村三级养老服务节点，横向整合卫生医疗、生活照料及社会服务资源，推进养老服务对象、保障信息统一归集、互认和共享，实现养老场所全程监控、养老服务全链监管、养老数据全时更新、养老成效全面呈现。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县民政局）‌

　　17.加强养老服务人才队伍建设。依托老年养护楼打造养老服务人才培训基地，结合“人人持证、技能河南”年度计划，全力培养养老服务领域各类人才。2025至2026年累计培训护理员300人次、养老机构负责人30人次，持证率达90%以上。（责任单位：各乡镇（区、街道）、县人社局、县民政局）

　　三、工作计划

　　（一）动员部署（2024年11月—2025年3月）

　　起草并印发试点工作实施方案，召开专题会议部署试点推进工作，分解工作任务，明确职能职责。各责任单位结合工作实际，细化工作内容和落实措施。

　　（二）组织实施（2025年3月—2026年9月）

　　各责任单位根据试点工作实施方案，对照目标任务，认真组织实施。建立督办机制，加大督办和考评力度，定期通报工作进展情况。

　　（三）检查验收（2026年10月）

　　对照试点工作指标和目标任务分解表进行自评检查，对标对表、完善资料，有序归档、汇编成册，形成自评总结，做好迎接省市考核评估各项准备工作。依据检查验收情况，进行深化提升，推动政策体系完善。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县委书记和县长任双组长，常务副县长、组织部部长、分管副县长任副组长，县直相关部门主要负责同志、乡镇办党工委书记任成员的创新试点工作协调小组，办公室设在县民政局。建立健全工作、督查督办机制，原则上每季度召开一次工作联席会，及时研究解决工作中存在的困难和问题。调整新县老龄工作委员会，统筹推进试点工作具体工作落实，定期开展监督检查，及时通报工作进展情况。

　　（二）落实财政保障。整合中央、省级专项转移支付、福彩公益金等资金，优先用于县域养老服务体系创新试点项目，并通过社会捐赠、企业支持等多方筹集资金，统筹用于试点工作。将县域养老服务体系创新试点项目专项资金列入财政年度预算，制定专项资金管理办法，明确使用范围、绩效评价以及监督管理等要求。

　　（三）加强宣传引导。充分发挥广播、电视、报刊、网络等各类媒体作用，宣传创新试点工作成效，讲好农村养老服务故事，不断提高群众对农村养老服务的知晓度、认同度。要通过“戴畈模式”推广、优秀服务案例宣讲等方式，选树一批先进典型进行全县宣传，营造创新试点的浓厚氛围。

　　（四）强化绩效考核。建立政府投入与考核结果挂钩机制，持续优化绩效考核指标体系，加强信息支撑，完善考核结果分析、运用、公布等政策，逐步形成精准化、信息化、常态化的绩效考核体系。