政府工作报告
——2026年2月12日在新县第十五届人民代表大会第六次会议上
新县人民政府代县长 朱国朋
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，在县委坚强领导下，我们坚持深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实践行“两个更好”重大要求，攻坚克难、砥砺奋进，各项工作取得明显成效。
（一）经济运行向稳向好
三大产业聚链成势。新增省级龙头企业2家，认证“三品一标”农产品20个，特色农业种植面积突破70万亩，粮食产量实现“九连稳”，全省革命老区特色产业发展现场会在我县召开。羚锐制药成功并购银谷制药，新医药产业产值达46.5亿元。300MW先进压缩空气储能等项目加快推进，新能源产业产值突破3.1亿元。利贞科技光电产业园有序建设，新一代信息技术产业加速培育。建成“水塝印象”康养酒店，“新县民宿”在抖音平台销量同比增长40%。豫南刺绣亮相西甲赛场，全省首部大型红色演艺剧目《红旗不倒大别山》《大别山战将》双双被评为“省优秀文旅演艺剧目”，“大别红营”研学人数突破69万人，“红色旅游+”模式全省推广，入选“全国县域文旅融合100强”名单。
项目建设支撑有力。争取上级项目129个，137个重点项目完成投资超年度计划16.1%。招引产业项目30个,转化开工26个。
消费活力加速释放。完成县域商业体系建设项目8个，发放以旧换新补贴资金921万元、交易额5168万元。电子商务交易额超9.5亿元，同比增长10%。培育限上商贸企业15家，羚锐制药荣登“中国消费名品企业”榜单。
（二）改革创新蓄势蓄能
重点改革蹄疾步稳。国企改革深入推进，农村改革持续发力，国有新县林场国家集体林权制度改革试点稳步开展，完成202个村集体资产清查。
创新主体蓬勃成长。认定国家科技型中小企业62家、创新型中小企业83家、省级专精特新企业2家，建成省工程技术研究中心9家，省级智能工厂、重点实验室、企业技术中心各1家。
营商环境优化升级。“高效办成一件事”超1.6万件，满意率100%。为企业减负4379万元，发放小微企业贷款10.9亿元，惠及企业576家。推行“四项制度”，“学查改”大走访化解涉企问题219个，“产业营商服务厅”入选全国营商环境标杆案例。
（三）城乡融合相得益彰
承载能力日益提升。改造供排水管网13.6公里，铺设燃气管网24.1公里。新改建公路60.6公里，实现建制村快件“一天送达”，获评省“公路旅游”特色路典型案例、美丽交通建设实践案例。袁湾水库如期下闸蓄水，妥善安置移民5904名。6个乡镇集镇区供水工程稳步推进，县域统管让13.4万名农村群众喝上放心水。
城市功能日趋完善。7个棚改项目顺利回迁，17个保交楼（房）项目全部交付，改造老旧小区12个，“四领四管”模式覆盖160个小区。城区绿化覆盖率达45%，垃圾分类覆盖率达92%。完成第二污水处理厂迁建，污水污泥无害化处置率达100%。
和美乡村有效推进。卫生厕所普及率达90%以上，生活垃圾治理率达95%以上，生活污水治理率达45%。实施“照亮回家路”行动，近万盏路灯温暖3.3万户群众回家路。
生态环境不断优化。空气质量、出境断面水质实现“双改善”，饮用水源地水质合格率100%，土壤环境质量总体稳定，连续三年生态环境指数稳定在70以上，位居全省第一方阵。
（四）民生福祉可感可及
公共服务更优质。叫响“红城+”系列人力资源品牌，入选省促进就业工作先进激励地区。新建、改建幼儿园4所，基础教育质量全市领先，空军飞行员、985高校录取人数实现“三连升”。医健集团重组运行，创成国家慢性病综合防控示范区。农民健身工程覆盖城乡，群众体育工作获全国“双先进”。
社会保障更健全。医保参保率稳定在96%以上，集采药品为群众节约费用4000万元。实现特殊困难群体动态管理服务全覆盖，县残联获评“全省残疾人工作先进单位”。县域养老服务体系创新试点扎实推进，新增14个老年助餐点、7个村级标准化服务站，入选服务业领域国家标准化试点项目。
社会治理更高效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扫黑除恶纵深推进，92%以上的信访矛盾在基层得到实质性化解，“平安指数”稳居全市第一。
一年来，我们从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，积极推进四个“十严禁”专项整治，锲而不舍集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大议案建议130件、政协提案150件。
同时，统战、编制、统计、审计、供销、史志、气象、住房公积金、侨务、国防动员、老区促进、新科基金等工作有序开展；工青妇、儿童、老龄、慈善、红十字、科普等事业取得新成效。
各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，我们经受住世纪疫情的严峻考验，有效应对了系列风险，书写了“两个更好”出彩新答卷。
这是不负领袖嘱托的五年。地区生产总值年均增长5%；固定资产投资年均增长14.6%；一般公共预算收入年均增长3.7%；社会消费品零售总额年均增长5.6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为2020年的1.3倍、1.5倍。先后荣获全国文明城市“两连冠”、全国双拥模范县“四连冠”、国家卫生县城“六连冠”等20多项国家级荣誉。
这是产业能级提升的五年。“1+2+N”产业扩面提质，入选省中药材产业集群，创成国家农村产业融合发展示范园。羚锐制药入选中国医药工业百强企业、河南民营企业100强榜单。长园智能电网装备制造产业园、炜盛智能传感器项目投产达效。“新县飞地”应运而生，胜华电缆电器项目成功落地。红色教培领跑全国，“红城半马”获评国家A级赛事，入选全省唯一的全国红色旅游融合发展试点县，“六张文旅名片”越擦越亮。
这是改革动能澎湃的五年。在全省率先出台县级政务服务管理办法，112项政务服务事项实现“三省四地”通办，营商环境稳居全省前列。事业单位重塑性改革全面完成，累计下放乡村级事项185项。警力下沉、农村“两项制度”改革等基层实践走向全省、全国。开放招商成效明显，累计落地链上企业95家。高新技术企业数量实现倍增，创成省科技成果转移转化示范区。
这是城乡面貌焕新的五年。新集镇撤镇设街并分设香山街道，老区干群二十年夙愿终成现实，城镇化率提升至56.4%，城区治理格局更优化、城市发展空间更集中。首府路、航空路入选省级历史文化街区，获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。在全省率先完成农村乱占耕地建房专项整治试点工作，获评省农村人居环境综合整治先进县。中国机械总院为代表的5家对口单位倾力帮扶，财政衔接资金使用管理经验推广全省，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。公路总里程达2085公里，客货邮融合发展入选交通运输部典型案例，被确定为全国城乡交通运输一体化示范创建县。
这是生态活力迸发的五年。系统开展山水林田湖草沙治理，空气质量优良天数稳居全省前列，中心城区黑臭水体全面消除，出境断面水质全部达到Ⅲ类以上标准。全面推行河（湖）长制、林长制，潢河新县段创成淮河流域幸福河湖、省级美丽幸福河湖，森林覆盖率稳居全省第一方阵，被确定为省碳达峰试点县。
这是民生福祉增进的五年。财政支出用于民生比重保持在七成以上，社会事业全面进步。5年新增城镇就业人口1.86万人、转移农村劳动力4.3万人，“涉外劳务”获评首批省区域人力资源品牌。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全市平均水平，高考特控线稳居全市前列。县医院创成三级综合医院，县中医院获批“全国基层名老中医药专家传承工作室”，县妇幼保健院通过二级执业登记。医保参保率位居全市前列，获评省医保系统经办服务下沉试点县。“戴畈模式”养老服务全域推广，获评全国县域农村养老服务体系创新试点县。平安新县、法治新县建设扎实推进，获评省法治县创建活动先进单位、省社会主义法治文化建设示范县，安全生产工作连续多年位居全市第一。
各位代表！新县发展成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联和无党派人士、各人民团体，向驻新单位，向驻新部队指战员、武警官兵、公安民（辅）警和消防救援人员，向离退休老同志以及所有关心关注家乡发展的新商、关心支持新县发展的各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少矛盾问题，主要表现在：经济总量小、工业底子薄的现状尚未根本性改变，重点领域还有风险隐患，民生领域还有不少短板，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。对此，我们一定高度重视，积极采取有力措施，认真加以解决。
二、“十五五”经济社会发展指导思想和主要目标
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，也是新县实现“两个更好”聚力突破、全面提升的关键时期。根据《中共新县县委关于制定新县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《新县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终突出“两个更好”管全局、管长远、管根本的统领地位，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕省委“1+2+4+N”目标任务体系，聚焦市委“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，传承弘扬大别山精神，积极融入服务新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在中国式现代化进程中展现新县新风采。
“十五五”时期经济社会发展的主要定位和目标：树牢“‘两个更好’首提地·老区振兴当前锋”理念，坚持“沾光”更要“争光”，构建“一主三副三线”发展格局，高水平建设“三县三区一高地”，着力实现“六个新跃升”。
各位代表！未来五年催人奋进，新县大有前途、大有希望、大有可为。我们唯有释放所有的激情和动能，倾注全部的心血和汗水，才能不负领袖、不负时代、不负人民。我们坚信，在县委的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，锚定“十五五”宏伟目标，一步一个脚印将蓝图变为现实，一定能高水平建成高质量发展的现代化老区。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，我们将以“重点工作提速增效年”为抓手，强化经济运行调度，高标准抓紧抓实各项工作。
综合考虑，建议今年主要预期目标是：经济增长5%以上、高于省市增速，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇调查失业率5%以内，常住人口城镇化率提高0.9个百分点以上，居民收入增长高于经济增长，粮食产量稳定在2.2亿斤以上，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。
突出抓好八方面工作：
（一）聚力建强产业体系
强力招商引资。坚持“以项目论英雄、凭实绩用干部”，全面推行“二分之一工作法”，紧盯长三角、大湾区等重点区域，用好基金招商、股权招商、以商招商等模式，滚动开展“三个百日攻坚”，确保项目开工率、投资完成率、投产率分别不低于80%、85%、85%。
扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，紧盯上级投资方向，推行“五项硬核机制”，加强项目全生命周期管理，力争入围全国以工代赈三年行动重点县，确保储备项目数量保持在拟开工项目的3倍以上、到位上级资金22亿元以上。
加强集群培育。推动“招新扶旧”双轮驱动，力争实施扩规提质项目7个以上。启动大健康产业园建设，推动甫康创新药项目落地，巩固提升羚锐制药经皮给药行业国内领先地位，力争新医药产值突破50亿元。建设“源网荷储”一体化、新能源分布式光伏及储能电站项目，力争新能源产值达3.5亿元。推动利贞科技光电产业园5月底前、炜盛水性电化学传感器生产线项目9月底前投产，力争新一代信息技术产值突破1亿元。推进军民融合，积极布局新材料、新装备、新型轻纺产业，力争链群产值达1亿元。
夯实平台建设。优化调整开发区功能分区，动态储备标准化厂房10万平方米。加快新县“飞地”建设，盘活300余亩预留地，投产胜华电缆电器、300MW先进压缩空气储能项目。
（二）聚力激活内生动力
深化改革开放。有效探索“三资三化”路径，完成发投公司融资平台退出。稳妥推进国有粮食企业“一县一企、一企多点”改革，加快国有新县林场省级场村合作机制试点，完成公安机关机构编制管理改革。主动融入长江中游城市群，深化苏信合作，积极承接先进地区产业和技术溢出。
优化营商环境。启动全省营商环境示范县创建，深入推进“高效办成一件事”改革，持续优化联审联批、帮办代办机制，探索合署办公、现场路演等方式，实现重点产业项目全流程“一站式”服务。认真贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，全面落实国家促进民间投资“13条政策”，加强“政银企”对接，让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报。
强化科技创新。实施创新主体梯度培育工程，支持羚锐生物申报国家级专精特新“小巨人”企业，力争新认定高新技术企业4家、市级以上创新平台3个。探索“在外研发+本地制造”跨区域产业合作机制，在长三角、大湾区等地设立“科创飞地”。聚焦主导产业需求，强化人才引育留用，营造鼓励创新、宽容失败、尽职免责的宽松环境。
激发消费潜力。实施“品味新县”特色消费促进行动，构建“五大特色消费场景”，持续“引客入新”。承接好上级促消费新政策新举措，扩大职工文体消费，用足消费品以旧换新政策，带动家电、家居等大宗消费。提质首府路、潢河路、居然之家生活广场等核心商圈，积极培育悦己消费、国潮消费、数智消费、健康消费。用好用活住房公积金新政策，支持和鼓励居民住房“小换大”“旧换新”“普换优”。加强与头部电商企业合作，推动“新县味”农特产品“上云出圈”，力争电商交易额同比增长10%。
（三）聚力做优品质文旅
推动全域提质。围绕“一轴一带两组团”布局，提速“一府三山一潭”建设，启动将军山二期、小潢河夜游等项目。实施A级景区“提质减量”行动，启动金兰山国家生态旅游度假区创建，抓实首府景区5A创建。争取实施鄂豫皖革命根据地旧址保护利用等重点项目，完成第四次全国文物普查。精心办好“红城半马”、音乐节等大型赛事演艺，组织好村超新县分赛区赛事，建成沉浸式国防数字体验中心。
推动业态融合。擦亮“大别红营”研学品牌，做活非遗文化，提升红色演艺“双子星”艺术感染力，探索打造乡村沉浸式演艺剧目，推动文旅业态、产品、市场三元融合，以景点“爆款”带动文旅“爆火”、消费“爆棚”。
推动配套提升。完善“六要素”服务配套设施，高标准建设第二批旅游公路。更新全域旅游标识系统，改造大广高速南北口旅游服务中心，优化“一部手机游新县”智慧平台功能，确保游客投诉及时处置率达100%。
推动区域联动。做好大别山红色旅游城市发展联盟轮值工作，开展重点客源城市“红色巡演”，协商“鄂豫皖三省客源互送”，力争全年跨省游客占比提升至30%。
（四）聚力城市能级提升
优化发展布局。融入大别山北麓生态廊道建设，完成中心城区控规、城市体检和城市更新专项规划编制，规划建设“三大产业园”，逐步构建“东休闲、西康旅、南医健、北教培、中宜居”的产城融合格局。高标准筹建高铁片区，开工建设京港高铁阜黄段（新县段）。改造提升2条省际边界道路，打通G45大广高速泗店开放性服务区连接线。
增强城市功能。扎实推进首府路、航空路等历史文化街区保护修复与有机更新，集中连片改造董店等县城周边区域，完善棚改区后续配套设施。提升G230沿线路域环境，打通叶林社区至二道河安置区、建业壹号城邦至将军路等断头路。推进城市基础设施生命线安全工程，完成天然气“一城一网”深度整合。一体推进“四好”建设。
强化精细管理。坚持“见缝插绿”“拆违复绿”，改扩建开放共享公园绿地，配套建设体育设施。合理规划建设生态停车场和公共充电桩，解决停车难、充电难问题。动态清零城区“六乱”问题，增设流动经营点、便民菜市点、小修小补点等“潮汐摊区”，打造4条高品质示范街区。逐步解决“三无小区”治理难题，持续巩固全国文明城市创建成果。
（五）聚力乡村全面振兴
让农业有奔头。严守耕地红线，加强冬季农田水利建设，建成高标准农田3万亩。做强“1+2+N”农业特色产业体系，因地因村因户发展特色产业。积极发展庭院经济，着力培育“五园”。稳步推进大别山药库建设，新增中药材种植2万亩。新造、改造油茶林1.2万亩，支持绿达、五马等企业开发保健品、茶皂素等高附加值产品。做大“新县味”农产品品牌集群，高效运营“蜜蜂王国”，力争新增绿色食品、名特优新农产品认证2个以上。
让农村有看头。梯次实施“处处亮、户户通、村村富、家家好”行动，系统化、片区化、滚动式推进和美乡村建设，完成5个省级传统村落连片保护利用，力争创成省级培育型先导区。建强沙窝镇、千斤乡、箭厂河乡等中心乡镇，打造一批工业大镇、农业强镇、商贸重镇、文旅名镇。延伸供水、燃气、污水管网至周边村组，形成“县城—中心镇—村庄”梯度发展格局。
让农民有甜头。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，争创省级乡村振兴重点帮扶县。全面推广“地不荒、人不闲、村不穷”千斤模式，探索资源发包、居间服务、资产参股等集体经济发展路径，支持新型经营主体、“新农人”盘活闲置资源，力争实现村集体经济收入超百万元行政村“零”的突破。
（六）聚力绿色转型发展
加强污染防治。严控企业污染物排放，持续推进重型货车新能源替代，确保空气质量稳居全省第一方阵。完善饮用水源地保护区及排污口规范化建设，动态清零黑臭水体。加强农业面源污染防治，优先保护耕地土壤环境。扎实整改第三轮中央生态环保督察、省2025年水污染防治攻坚专项督察反馈问题。
筑牢生态屏障。统筹抓好国家重点生态功能区产业准入负面清单编制和成果运用，编制连康山国家级自然保护区总体规划，优化调整黄缘闭壳龟省级自然保护区。谋划实施大别山淮河流域山水工程，加大鄂豫大别山区生态修复力度。加强林政资源管理，实施松科物种替代工程。做实河（湖）长制，建设全域幸福河湖。
致力“两山”转化。大力发展康养旅居产业，构建“医、养、健、食、娱、居”等全要素产业链，叫响“绿水青山·新有所养”品牌。融入全市气候投融资、碳达峰试点，规范开发利用绿色矿山，倡导绿色出行、低碳消费生活方式，推动能耗双控向碳排放双控转型。
（七）聚力推进共同富裕
推动公共服务更有温度。新增城镇就业3000人以上、转移农村劳动力4000人以上，打造全省人力资源品牌示范基地。有序推进幼儿园改建，力争公办园幼儿占比稳定在60%以上；实施教联体改革，有序撤并农村教学点，合理转化分流乡村富余教职工；深化与省实验中学结对帮扶，推动普通高中振兴发展；开展职业教育“双优校”建设，探索中本贯通新路径，推动信阳涉外职业技术学院专升本。支持县人民医院升级与郑州大学第一附属医院、河南中医药大学附属医院合作，实质化运行紧密型县域医共体，构建“1+3+N”分级诊疗新体系。
推动社会保障更有广度。实施全民参保计划，稳妥化解退休“中人”待遇等历史遗留问题，加强困难群体帮扶救助，投运大别山残疾人康复中心。稳步扩大医保门诊慢特病异地直接结算范围，实现“跨省通办”“无感备案”。
推动关爱服务更有深度。有序建设全龄友好型社会，落实育儿补贴等生育支持政策，大力发展普惠托育服务。迭代升级居家养老“戴畈模式”，完成国家县域养老服务体系建设和标准化试点任务，建成五大区域养老服务中心。试点实施新县“束光行动”，让困境儿童生活有光、成长有爱。探索“老幼共托”模式，打造一批代际融合社区服务联合体，擦亮“一老一幼”两张名片。
各位代表！2026年县民生实事已提交大会票决。我们将努力兑现“幸福账单”，确保涉及民生的工作一天也不能拖，关乎民生的投入一点也不能降，该办的民生实事一件也不能少。
（八）聚力防范化解风险
毫不放松抓好安全生产。打好打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入实施“一件事”全链条整治，坚决遏制重特大事故发生。深化基层应急消防治理体系建设，积极推进国家综合防灾能力项目建设，持续提升防灾减灾救灾能力。
严密防范重点风险。加强政府债务管理，深入清理拖欠企业账款，用足用好化债政策，严禁新增隐性债务。加强地方金融组织监管，严厉打击非法金融活动，确保银行业不良贷款率控制在合理区间。
加强和创新社会治理。规范化建设县、乡综治中心，加强食品药品全链条监管，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪。深化预防性法治体系建设，健全“民呼我为”工作机制，促进信访工作法治化、数智化，确保社会大局稳定。
各位代表！完成今年目标，确保“十五五”开好局、起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。强化政治引领。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，时刻牢记“两个更好”殷殷嘱托。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。强化法治建设。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强审计监督、统计监督，深化府院、府检联动，让权力在阳光下运行。强化务实重干。坚持从实际出发、按规律办事，坚决反对那些“耍嘴皮子、摆花架子、做官样子”的形式主义做法，让各级干部有更多时间和精力拼经济、谋发展。强化效能变革。加强闭环管理，真正做到说了就算、定了就干、干就干好。迭代优化政务服务，让政府履职更高效，服务群众企业更便利。强化清廉建设。严格履行全面从严治党政治责任，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，全面落实省委四个“十严禁”、市委“严纪律、重规矩、强作风”长效机制，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。兜牢“三保”底线，坚持把有限财力用在民生刀刃上、发展关键处，鲜明树立“做贡献、守底线、耐打听”价值导向。
各位代表！大别山雄策马疾，红城焕彩奋新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，奋力绘就“三县三区一高地”新蓝图，努力铸就高质量发展的现代化老区新辉煌！
