新县人民政府办公室
关于印发《新县实施“信雁归航”工程促进人才集聚十条举措》的通知
新政办〔2026〕12号
各乡、镇人民政府、各街道办事处、县政府有关部门：
《新县实施“信雁归航”工程促进人才集聚十条举措》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2026年7月13日
新县实施“信雁归航”工程促进人才集聚十条举措
为深入实施“信雁归航”工程，鼓励和引导新县籍在外各类人才返乡创业、高校毕业生留新就业，集聚更多人力资源支撑县域经济高质量发展，结合我县实际，特制定以下措施。
一、全面摸清底数，实施动态管理
全面摸清我县总人口及常住人口底数，组织乡镇、村（社区）对全县外出务工人员、高校毕业生、技能人才进行全面摸排，采集人员基本信息、技能特长、就业意愿、返乡意向等，每半年更新一次数据，建立动态信息库，形成“一人一档”画像，依托“职在信阳”“新县零工市场”智慧用工平台进行数据入库和动态管理。
目标任务：2026年9月底前完成首次全面摸排，建档率达到90%以上；此后每半年更新一次，信息准确率不低于95%。
牵头单位：县人社局
责任单位：县公安局、各乡镇（街道）
二、发展产业育岗，拓宽就业渠道
围绕全县“六新两品”主导产业，推动项目落地和岗位开发。建立产业链岗位储备机制，每季度发布一次岗位清单；对接招商引资项目和以工代赈项目，提前储备用工岗位；以百人百企培育计划为载体，鼓励企业、农民专业合作社、家庭农场等市场主体扩大产业规模，带动更多就业。
目标任务：2026—2030年，每年城镇新增就业3120人以上，每年新增转移农村劳动力3200人以上。
牵头单位：县发改委
责任单位：县科技局、县商务投资和促进中心、县人社局、县先进制造业开发区、县卫健委、县住建局、县农业农村局、县文广旅局、各乡镇（街道）
三、扶持创业带岗，激活返乡引擎
依托信阳涉外职业技术学院、青创中心，为返乡农民工、高校毕业生提供创业培训和辅导，对符合条件、通过资格审核的返乡创业人员、新县籍以外地区来新创业人员提供最高30万元、小微企业提供最高400万元的创业担保贷款以及金融信贷支持。
目标任务：每年新增返乡入乡创业700人，开展创业培训740人，返乡农民工创业辅导500人，扶持创业企业或经济实体不少于600个，带动就业3000人以上。
牵头单位：县人社局
责任单位：县财政局、县金融服务中心、县市场监管局、中国邮政储蓄银行股份有限公司新县支行、信阳涉外职业技术学院
四、深化产教对接，提升技能水平
大力支持信阳涉外职业技术学院申办特色职业本科院校，推动信阳涉外职业技术学院与县内职业高中、普通高中分别开展中高职贯通培养和职普融通试点，引导学子家乡就业。整合县公共实训中心、信阳涉外职业技术学院培训资源，增加培训工种，扩大培训规模，深化产教融合、校企合作，构建产教评技能生态链，打造全省知名职业技能培训基地。开展订单式、定向式技能培训，持续打造“新县红城+”人力资源品牌，有效满足本地产业发展及县内企业用工需求。
目标任务：每年开展各类职业技能培训7600人次，新增高技能人才2000人，开展补贴性技能培训2400人。
牵头单位：县人社局
责任单位：县先进制造业开发区、县民政局、县文广旅局、县发改委、县教体局、县农业农村局、县科技局、县住建局、县林业局、县商务投资和促进中心、信阳涉外职业技术学院、各乡镇（街道）
五、加强校企联动，引才留新发展
抓好省、市重点民生实事“提升高校毕业生就业服务保障能力”落实，实施高校毕业生就业促进计划、“乡村振兴村级协理员”“万名大学生助企服务”专项计划；持续实施“万名学子回归工程”，组织开展见习实习、定向招聘、“红城学子家乡行”等活动；落实“百日千万”招聘专项行动，招引高校毕业生返乡；开展“政聘企用”，降低企业用人成本，留用优秀人才。
目标任务：每年吸引700名以上高校毕业生返乡就业创业，其中创业比例不低于10％。
牵头单位：县委组织部
责任单位：县人社局、县科技局、县财政局、县教体局、团县委
六、提供多维服务，优化政策保障
推行返乡就业创业人员企业养老保险关系转移线上线下同步办理，实现有序接续；扩大城区优质学校教育资源，妥善解决返乡就业创业人员子女随迁入学问题；符合条件的返乡人才可申请入住人才公寓，并根据其所符合的人才类别给予3年内减免20%、3年内减免40%以及3年内免租金入住等优惠政策；打破户籍、地域、档案等限制，将返乡就业创业人员纳入全县职称评审和技能等级认定服务体系，建立返乡人才职称评审“绿色通道”，对在主导产业、重点项目中作出突出贡献的返乡人才，可破格申报中级及以上职称；畅通技能人才与专业技术人才职业发展通道，支持符合条件的技能人才参加职称评审。
目标任务：对返乡就业创业人员社保转移接续业务应办理尽办理；随迁子女入学率达到100%；符合条件的返乡人才，可申请入住人才公寓；2026年底前实现返乡人才职称申报“零障碍”、评审服务全覆盖。
牵头单位：县委组织部
责任单位：县人社局、县教体局
七、推广用工平台，人岗高效匹配
全面推广应用“职在信阳”“新县零工市场”智慧用工小程序，动态发布用工和求职信息，实现供需精准对接，促进人岗智能匹配；建设一批高质量充分就业社区；常态化开展每月9日“就业服务日”专场活动。
目标任务：2026年年底每个乡镇（街道）再建成1个高质量充分就业社区；2026年底前平台注册人数达到外出务工人员总数的60%以上，岗位匹配成功率不低于50%。
牵头单位：县人社局
责任单位：各乡镇（街道）
八、搭建连心桥梁，精准引雁归航
在新县籍在外务工人员集中地设立党支部、商会，以驻外党支部、商会、老乡会、乡贤联谊会为纽带，开展“环太湖”信雁根亲寻亲活动；充分发挥各级人大代表、政协委员、“名誉市民”、“名誉村长”作用，牵线搭桥，帮助招引一批优质项目落户新县；每年组织开展招商推介、新春联谊、外出招商推荐等专项活动不少于10场，宣传新县，推荐新县，扩大新县对外影响力。
目标任务：2026年底前在外出务工人口较多的城市设立商会6个，每年精准对接返乡意向人员不少于2000人。
牵头单位：县委统战部
责任单位：县委组织部、县工商联、县商务投资和促进中心、县侨联、县人大办、县政协办、县人社局、各乡镇（街道）
九、强化权益保障，护航安心就业
加强企业用工监管，畅通劳动维权渠道，保障劳动者合法权益。每季度开展企业用工专项检查，重点检查合同签订、社保缴纳情况；设立劳动维权“绿色通道”，7个工作日内响应；建立企业用工监测机制，每季度发布用工监测报告。
目标任务：劳动合同签订率和社保缴纳率均达到95%以上，劳动纠纷调解成功率达到85%以上。
牵头单位：县人社局
责任单位：县市场监管局、县总工会
十、营造浓厚氛围，讲好归雁故事
在县电视台开设“信雁归航”新县创业之星专栏，编印《归乡筑梦 振兴乡村—新县外出务工人员返乡就业创业故事》宣传册，制作宣传短视频，每年选树一批“返乡创业之星”予以表彰和宣传；利用春节、中秋、端午等传统节日节点，向在外成功人士发送节日祝福短信，增强回乡发展的情感认同。
目标任务：每年评选一批“信雁归航”新县创业之星；开展各类宣传活动不少于10场，政策知晓率不低于80%，返乡创业典型宣传覆盖5万人次以上。
牵头单位：县委宣传部
责任单位：县人社局、县委组织部、县人大办、县政协办、县融媒体中心、县工商联、中国移动通信集团河南有限公司信阳市新县分公司、中国联合网络通信有限公司新县分公司、中国电信股份有限公司新县分公司、各乡镇（街道）
本措施自2026年7月13日起施行。施行期间，如国家、省、市修改或出台新的人才、就业创业政策，从其规定；本文件相关配套事项按照我县现行有效制度执行。
